贯彻落实科学发展观

《贯彻落实科学发展观》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

贯彻落实科学发展观切实做好水利规划计划财务工作——在全省水利计划财务工作会议上的讲话湖北省水利厅厅长王忠法（2006年4月26日）同志们：今天，我们在这里召开全省水利计划财务工作会议，主要任务是：认真学习贯彻全国水利规划计划和财务经济工作会议精神，总结“十五”期间我省水利规划计划财务工作的成绩与经验，分析当前和今后一个时期水利规划计划财务工作面临的形势，研究部署“十一五”水利规划计划财务工作。会上，我们将对“十五”期间在水利规划计划财务工作取得显著成绩的先进集体和先进个人进行表彰。在此，我代表省水利厅，对获得荣誉称号的单位和个人表示热烈祝贺，向长期以来支持水利规划计划财务工作的有关部门表示衷心感谢，向长期工作在水利规划计划财务工作第一线的同志们表示亲切的慰问！下面，我讲几点意见。一、开拓创新，“十五”期间全省水利规划计划财务工作取得新成绩一是编制完善了以水利发展“十一五”规划为重点的规划体系。治水新思路的核心理念是坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用。在编制全省水利发展“十一五” 规划过程中，我们集中力量、花大力气在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现人水和谐等治水新理念方面进行了多次反复的学习和探讨，研究提出了“十一五”期间湖北水利总体工作思路：就是坚持防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身五个同时抓;构筑防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系;做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展四个结合;实现工作思路由片面水利观向全面水利观转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向主体抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变;努力解决全面建设小康社会和服务社会主义新农村建设过程中面临的突出水问题，为全面建设小康社会提供有力的水利支持和保障。按照这个指导思想和总体思路，“十五”期间，全省先后编制完成了水利发展“十一五”规划以及防洪抗旱减灾、饮水安全、水利改革与管理等17个专项规划，初步建立了以“十一五”规划为重点、水资源综合规划为基础、各类专项规划为支撑的规划体系。通过这五年的规划工作，初步形成了涵盖水利行业各类业务、涉水事务各类政府社会管理和公共服务职能等方面的规划体系，为“十一五”水利发展奠定了坚实基础。二是加强了各级水利项目储备体系。按照水利发展“十五” 计划中确定的重点项目，全省加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储备体系。在中央项目上，南水北调前期工作扎实有效，为汉江中下游整治及汉江现代水利试点建设的顺利实施奠定了基础。泵站更新改造前期工作进展很快，为争取中央投资顺利实施赢得了主动。长江重要连江支流堤防、汉江下游堤防一期工程、荆南四河堤防等一批重点骨干防洪工程前期工作正在积极主动地稳步向前推进；饮水安全工程、水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、病险水库除险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大成效。省基建项目方面，重点进行了泵站更新改造、山区水源及灌区建设、城市防洪等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原则，进一步充实了项目库的建设，加大了项目储备力度。三是确保了重点水利项目建设投资。水利“十五” 期间是我省水利发展最好的时期之一，我们正确把握国家宏观经济形势，抓住国家实施积极财政政策的有利时机，多渠道筹集水利建设资金，确保了重点水利项目建设。全省共完成水利投资计划约201亿元，其中中央约108亿元,居全国各省之首。大投入带来大建设、大发展。一是防洪保安建设取得历史性跨跃。长江治水实现历史性跨越，整治达标堤段1636.6公里；水库除险加固取得重大成绩，全省现有1886座病险水库中，地方负责的1609座基本完成脱险整治，纳入国债整治的275座有56座主体工程已完工脱险；长江及其支流范围内的平垸行洪按照计划全部完成，共对322个民垸进行了平垸行洪，增加蓄洪能力65多亿立方米。二是农村饮水解困成效显著，基本解决了我省农村200万人、95万头大牲畜的饮水困难问题。三是水电开发进入新一轮高峰期，已开工和拟开工建设的中小水电总装机规模206万千瓦，相当于建国以来全省中小水电建设装机的总和。四是大型灌区续建配套与节水改造、节水示范工程成绩显著，恢复和改善灌溉面积970万亩，发展节水灌溉面积130万亩；治理水土流失面积9788平方公里。 四是初步建立了新的财务管理体制。为了构建与公共财政体制相适应的水利财务管理体制，几年来，各级水利财务部门根据中央和地方财政体制改革的总体部署，积极探索，扎实工作，逐步建立了与公共财政体制相适应的水利财务管理体制。一是初步确立了一套比较科学的水利系统部门预算管理模式，坚持以服务全省水利改革与发展为中心，下大力夯实预算基础工作，强化预算制度建设，严格规范预算执行，使预算制度的统一性、完整性和公平性在水利系统的部门预算管理模式中得到了充分体现。二是初步建立了水利系统国库集中支付制度。从制度上保证了财政资金运行的高效与安全。从2004年开始，全省大部分地市的水利系统开始实施国库集中支付制度改革。仅省厅及厅直单位，2005年国库集中支付资金总额3.44亿元。水利系统实行国库集中支付制度提高了水利资金运转效率和使用效益，提高了水利部门预算执行的透明度，提高了水利预算单位的财务管理意识和管理水平，对从源头上防止腐败起到了重要作用。三是水利政府采购制度改革取得进展。根据省级政府采购目录，水利系统按照“公平、公开、公正、诚信”的原则实施了政府集中采购和部门集中采购。省厅及厅直单位政府采购规模不断增长，2005年达5300万元；各地市政府采购也在向纵深发展,从初始的单纯货物采购扩大到对服务类和工程类进行采购。五是确保了水利资金安全有效运行。一是加强了制度建设。为规范规划计划和财务工作，进一步加强水利资金管理，各级水利部门结合单位实际情况，先后制定完善了基本建设投资管理办法、前期工作投资管理办法、会计委派和集中核算的有关制度达120多项。水利财务制度的制定，规范了工作程序、明确了工作责任，为水利资金的安全有效运行提供了制度保障。二是加强了监督检查。省厅成立稽查专班，对重点水利建设项目进行稽查，确保水利建设资金安全使用；各单位内部监察审计部门也加强对本单位部门资金使用的监督检查，以便于及时查找问题，解决问题。 六是探索了新的水价形成机制。根据国家发改委和水利部关于水价改革的总体部署，我省开展了一系列水价改革工作，并取得了一定成效。一是将水利工程排涝正式纳入公益性事业管理。省财政在年度财政预算中安排3300万元对跨市、县受益的大型公益性排涝泵站实施了定额补助。二是将农业灌溉水费正式转为经营性收费管理。三是2004年，省政府颁发了《湖北省水利工程水价管理暂行办法》（省政府令第259号），荆门、襄樊、宜昌、孝感等9个地市积极出台配套政策，推行两部制水价，探索新的水价形成机制。四是在广泛调研的基础上，完成了对《湖北省水资源费征收管理办法》的修订工作，扩大了水资源费的征收范围。在总结肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前水利规划计划和财务管理工作中还存在着很多薄弱环节，突出表现在四个方面：一是在规划方面，项目存在多而杂的现象，一些规划成果的质量不高，规划的约束力不强,计划取代规划的现象依然存在。二是在项目前期方面，立项审批周期长，项目审查流于形式，前期工作尚不能适应新形势的变化和要求，一些面上项目前期工作把关不严，项目储备工作需进一步完善加强。三是在财务管理方面，制度执行不严格的现象在一些地方仍然存在，一些地方还存在截留、挪用、挤占水利建设资金问题。四是在会计核算方面，部分单位基建财务核算不规范，项目竣工决算编制不规范，资产验收交付不及时。对此，我们必须予以高度重视，切实加以解决。二、以科学发展观为统领，切实做好全省“十一五”水利规划计划财务工作“十一五” 时期是我省经济发展的关键时期。一方面，在党中央、国务院的领导下，我省经济社会将继续快速发展，加快全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设，以农村饮水安全和以小型水利设施为重点的农田水利建设迎来了非常好的机遇；另一方面，由于经济发展模式没有得到根本转变，水资源供需矛盾仍然十分突出，开发与保护的关系更加复杂。水利资金需求与资金保障之间的矛盾没有克服，水利国有资产改革滞后的现象急需解决，财政体制改革对我们的财务管理工作提出了更高的要求，资金安全有效运行使财务管理面临着更多的风险。我们必须认清形势，紧紧抓住机遇，坚持以科学发展观统领水利规划计划财务工作全局，切实作好“十一五”水利规划计划财务工作。第一，进一步加强规划管理，更新治水理念,强化约束机制。以人为本是一切工作的出发点和落脚点,人水和谐已成为治水的核心理念。是要在保护环境的大前提下进行规划，做工程首先要考虑环境资源是否容许。在防洪的理念上，要由以往进行洪水控制为主转变为如何对洪水进行有效管理和综合利用。不能用人定胜天的理念把大江治成小河、把流动的水治成静止的水、把有水治成没水。水利规划是我们行使政府社会管理和公共服务职能的第二行为准则，是指导水利改革与发展，确定水利重大工程布局和建设项目安排，加强涉水事务社会管理和公共服务职能的重要依据，是审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据。要在已经形成水利规划体系的基础上，逐步建立健全规划管理的约束机制，制定水利规划管理办法，突出规划的法律地位。尤其在项目前期工作上，一定要把好入口关。没有纳入规划的项目，一般不得开展前期工作；没有完成前期审批程序的项目，原则不得安排投资进行建设。 第二，进一步加强计划管理，确保重点水利项目建设。要紧紧围绕省委、省政府的总体部署和省国民经济和社会发展“十一五”规划，按照“十一五”期间的工作布局和工作重点，科学调度安排好投资计划，充分发挥有限资金的投资效益，服务于社会主义新农村建设。在抓好防汛保安的同时，要抓好重点水利项目的投资工作。一是安全饮水工程。今后一段时间内，重点统筹解决全省2900多万人的安全饮水问题，需总投资115亿元。其中，中央投资约26亿元，省级投资约42亿元，市（州）、县及受益群众需投资47亿元。我们要加大工作力度，加快投资步伐，确保建设进度。解决农村饮水安全问题的难点在市（州）、县配套资金能否到位。各市（州）、县要整合政府投资，加大配套力度，保证项目建设顺利进行。二是泵站更新改造工程。抓住国家启动中部四省大型泵站更新改造工程机遇，安排8.86亿元完成全省60处装机50万千瓦大型排涝泵站的更新改造。各级也要采取相应措施，落实配套资金，并着手解决除此之外的中小型泵站。三是农田水利设施建设工程。按照事权划分的原则，对大型灌区的续建配套与节水改造项目建设，在积极争取中央投资的同时，省里加大资金配套力度；对中小型灌区的改造建设，地方各级应该积极筹措资金，末级渠系建设要探索完善以奖代补的投资方式。四是水利血防工程。重点抓好四湖、汉北河、富水、陆水等流域水利血防工程建设。按照省委省政府的整体安排，推进江陵、公安、仙桃三县市的水利血防工作，力争三至五年的时间，解决疫区县（市）的水利血防问题。 第三，进一步积极筹措水利资金，提高可持续发展水利的资金保障能力。一方面，要把争取政府投入和政策支持作为水利财务工作的首要任务。省委、省政府对我省的水利工作十分重视和关心，今年在以往水利投资的基础上新增了5亿元的专项资金。我们要主动汇报，争取部门支持,不断做大资金规模，出台有利的政策，建立起各级政府对防洪、生态等公益性水利事业的财政投入机制。争取财政部门支持落实水管单位体制改革后的人员经费和维修养护经费。积极引入社会资金投资水利，开创“水利为社会、社会办水利”的新局面。另一方面，加强和落实水利建设基金等水利规费的征收和管理工作，严格按政策、法规做好各项规费的征收，提高资金到位率。对征收的规费严格按规定上缴，纳入全省水利计划管理，做到集中财力办大事。 第四，进一步完善科学的水利财务管理体制，规范水利资金管理。要根据国家财税体制改革的要求，进一步推进水利财务管理体制改革。一是通过制度创新，进一步规范预算各环节的管理；推进预算管理工作的法制化、科学化、规范化，建立和完善定额标准体系；规范项目的申报、评审、立项工作。二是进一步推进国库集中支付和政府采购制度改革，强化水利资金的流转环节和支出环节的监督管理。三是进一步加强国库在线监控工作，建立有效的财务监督机制。四是按照公开透明、符合国情、便于操作的原则，积极推进政府收支分类改革。五是要逐步建立和完善水利资金管理责任制，明确资金使用责任，资金在哪个环节出了问题，都要能分清责任，落实到人。第五，进一步推进水利国有资产管理体制改革，建立健全绩效评价制度。根据水利行业实际情况，水利国有资产管理体制的改革要分类进行。一是对水利行政事业性国有资产，要建立“权责明确，监管有力，配置灵活、有效使用”的管理体制。二是对水利经营性国有资产管理体制与运营机制的改革，要以建立现代企业制度为核心，推动水利企业改制、重组、整合，面向市场，建立以产权管理为核心的水利经营性资产管理体制。三是准公益性水管单位水利国有资产管理体制与运营机制的改革，要积极争取政府授权水利部门统一监督管理和运营准公益性水管单位水利国有资产，明确水利部门对准公益性水管单位水利国有资产的管理权责。建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理体制和运营机制，推动准公益性水管单位水利国有资产的良性运行。四是研究探索资产运行和预算项目绩效考评制度，优化资产与资金配置方式，逐步建立资产运营和项目执行的奖罚制度。第六，进一步深化水价改革，充分发挥价格杠杆在节水型社会建设中的作用。一是推行科学合理的计价方式。合理确定各类用水定额，积极推行超定额累进加价制度。在全省大中型灌区全面推进“两部制”水价，大力推广农民用水者协会制度和供水经营承包等制度，实行农民用水户自主管理。二是继续做好水利工程水价的测算、申报、成本监审与价格审批工作。现有水利工程的非农业用水价格，要在“十一五” 期间达到成本并合理计提利润，农业用水价格要取消不合理加价和收费，逐步推行终端水价，达到保本运行。三要配合省物价局和省财政厅尽快拟订新的水资源费征收标准，并作好水资源费的收缴工作。四是进一步加强农业末级渠系水价管理。积极推广“一价收费到户”的“终端水价”制度，普遍实行水费公示制。三、加强领导，强化基础，全面提高计划财务工作的管理能力和水平第一，切实加强对规划计划财务工作的领导。规划工作是一个单位发展的总体蓝图，计划财务工作是一个单位经济工作的综合反映，是单位收入和支出的总“闸门”。因此，各级领导一定要认识到做好规划计划财务工作的重要性，真正把规划计划财务工作抓在手上，放在心上，摆在议事日程上。要定期听取规划计划财务部门的工作汇报，并认真地总结分析，针对工作中存在的问题，积极研究对策，采取措施，切实加以解决。各单位特别是主要负责同志要进一步提高认识，顾全大局，对规划计划财务管理工作要亲自抓，负总责；分管的负责同志要具体负责，抓好落实；具体工作人员要严格执行财经纪律，从严把关，照章办事。 第二，进一步加强计划和财务管理基础工作。一是要严格建章立制。要根据国家、省里以及财政管理的要求，结合单位原有的规章制度和实际工作需要，进一步完善规划计划财务管理制度，明确事权，完善程序，落实责任，规范行为，加强管理，进一步提高水利规划计划工作依法行政的水平。二是针对重点规划实施、重大投资领域，加强规划实施后评估和投资效益评价工作。围绕水利改革与发展及规划计划工作中一些全局性、关键性问题，有重点地组织开展调查研究和专家论证工作。三是规范计划管理程序。严格计划编制申报、资金确定、计划下达、检查监督和验收程序，确保计划安排有序运作。四是加大监督检查的力度。要在总结“十五”计划执行情况稽查经验的基础上，进一步加大计划监督检查的力度。要建立年度投资计划稽查制度，常年开展稽查。采取抽查与自查相结合的办法，及时发现问题、研究问题、解决问题。五是规范财务集中管理，一个单位，只能设置一个财务部门，一个帐户，一本预算，一本帐，一支笔。六是规范内部岗位设置。要实行职权分解，建立职责明确、相互制约的工作机制，按财务（预算）、会计（核算）和监督检查（会计稽核、内部审计）等相应的职责设置岗位。 第三，进一步加强干部职工队伍建设。做到朝气蓬勃、奋发有为。一要抓好学习。要认真学习和深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会提出的时代背景、深刻内涵和精神实质，以及对规划计划财务工作的新要求；认真学习行政管理理论和专业理论知识，不断提高业务本领；要经常性开展专业知识和管理知识的培训，加强相互之间的勾通和交流，扩大接触面；要增加干部职工队伍建设和管理的投入，明确渠道。二要抓好能力建设。在规划计划财务工作中不断提高四种能力：一是把握宏观、综合分析的能力；二是掌握政策、依法行政的能力；三是善抓重点、统筹协调的能力；四是善于吸纳、敢于创新的能力。三要抓好工作落实。我们的各项工作要力争“全国先进、中部一流”，要善于利用规划计划财务工作手段，把国家政策、厅党组的治水思路变成推动各项水利工作的具体行动，深入实际，狠抓落实。同志们，在新的五年里，水利规划计划财务工作面临艰巨的任务和重大的责任。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持可持续发展治水思路，按照厅党组的总体部署，不断学习，积极探索，勇于创新，扎实工作，做出成效，为水利事业可持续发展做出更大的贡献。谢谢大家！