玄政〔2017〕325 号.doc

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1、玄政〔2017〕325号关于印发《玄武区综合行政执法体制改革实施意见》的通知各街道办事处、各委办局、各直属单位：现将《玄武区综合行政执法体制改革实施意见》给你们，请结合实际，认真贯彻执行。南京市玄武区人民政府2017年10月30日-11-玄武区综合行政执法体制改革实施意见为提高行政执法效率，推动执法重心下移，创新基层综合行政执法体制机制，根据《省政府办公厅印发关于开展综合行政执法体制改革试点工作指导意见的通知》（苏政办发〔2015〕86号）和《中共南京市委南京市人民政府关于全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》（宁委发〔2017〕3号）的精神，

2、坚持放管并重，宽进严管，以优化执法力量为重点，探索建立区、街两级综合行政执法新模式。为稳步实施玄武区综合行政执法体制改革工作，现制定如下实施方案。一、改革目标贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于推进综合执法、建立权责统一权威高效的行政执法体制的要求，以执法重心下移，落实街道属地责任为改革方向，将行政检查执法职能与行政处罚执法职能相对分离，行政检查职能相对集中委托给街道办事处履行，行政处罚职能继续由区政府各相关工作部门履行，建立街道与部门权责统一、各负其责、相互支撑的基层综合行政执法体制。在全区7个街道和徐庄软件园设立综合行政检查执法机构。对行政管理职能进行科学整合，着力解决

3、当前存在的街道（园区）“看得见，管不了”和部门“管得了，看不到”的问题，实现权力下放、监管精准、服务高效。二、改革原则-11-（一）综合检查、分类处置、按职办案。建立综合行政检查执法制度，结合属地化原则，整合各职能部门执法力量，明确街道（园区）综合行政检查执法主体资格，街道（园区）实行一支队伍综合行政检查执法，区政府相关部门按照法定职责分别实施行政处罚和行政强制。（二）及时尽早、全域覆盖、区街共管。开展全面覆盖、及时有效的综合行政检查，对违法行为做到及时发现，及时制止，及时处置，通过区、街通力配合实施全覆盖管理，不断改进执法模式，不断提高行政执法效能。（三）重心下移、网格巡

4、查、精细管理。以街道（园区）为执法主阵地，城市管理综合行政执法大队、市场监管综合行政执法大队除保留少量专业执法队伍，其余执法队员全部下沉到街道（园区），其他执法部门将执法力量应下尽下，实现执法重心和力量同步下移，通过网格化巡查，落实精细化管理目标。（四）检处分离、互相监督、公平公正。通过梳理权力清单，实现管理、处罚适当分离，立足部门放得下、街道接得住，厘清部门和街道（园区）职责，根据相应职能各司其职，强化综合执法，保障群众合法权益，彰显公平公正。三、改革举措（一）明确职责范围，梳理权力清单。-11-梳理现有行政执法权力事项，按照属地化集中行使检查执法权的原则，重点将与群众生

5、产生活密切相关、执法频率较高、多头执法效率较低、专业技术要求适宜的检查执法权相对集中交给街道（园区）综合履行。1．将城管（155项）、水务（15项）、建设交通（23项）、环保（7项）、市场监管（775项）、安监（11项）、人防（3项）、人社（13项）、商务（8项）、文化（7项）、物价（2项）、民宗（3项）等12个领域共1022项行政检查执法职能相对集中，交给街道（园区）承担，制定玄武区综合行政检查事项清单（见附件），街道（园区）组织实施区域内综合行政检查执法工作。2．区政府各部门依法履行行政处罚权及行政强制权，并加强对各街道（园区）综合行政检查执法工作的业务指导，各街道（园

6、区）在全区街道综合检查事项清单的基础上，因地制宜、重点突出，以解决问题为导向，明确重点检查执法事项。3．建立全面覆盖、没有交叉、没有空白、区街明晰的执法权力清单制度。其中街道（园区）建立行政检查事项清单，各部门建立行政处罚、行政强制和保留的行政检查事项清单。（二）执法重心下移，优化队伍配置。突破现有行政执法力量条块分割的障碍，重新组织基层执法力量，实现组织机构和管理制度创新重构，实现基层的事由基层的人来做，保证执法效果落实到位。-11-1．各街道（园区）组建综合行政检查执法大队，为街道（园区）所属副处级建制事业单位，具体承担街道综合行政检查执法任务。综合行政检查执法大队将街

7、道（园区）与区城管局、市场监管局、安监局、人社局、环保局等有业务指导关系的城市建设管理中心、市场监管分局、城管执法中队、安监站、劳动保障所等部门现有工作人员统筹纳入管理。2．综合行政检查执法大队下辖网格管理中队、综合检查中队，负责辖区内违法行为的检查发现、制止纠正、宣传教育。以社区为单位划分网格，将综合行政检查执法与网格化管理有机结合起来，将综合行政检查执法力量与执法辅助力量相结合。3．所有纳入街道综合行政检查执法大队的执法力量都以大队名义开展综合行政检查执法工作。城管中队、市场监督管理分局原承担的行政处罚权继续以