第三章-行政组织与体制

《第三章-行政组织与体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、公共行政学第三章行政组织与体制目录32行政组织1行政机关行政体制行政体制改革4442行政机关第一节行政组织administrativeorganization组织是人类社会的细胞，基本单元，是人类实现共同目标的工具一、组织理论组织是指人们为达到一定的目标组成的具有特定结构和行为方式的人的集合体。英文的组织则源于器官一词；是指两个以上的人、目标和特定的人际关系这三个要素构成的一种特殊的人群体系中文的组织是将丝麻织成布；后来，组织被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体从词源上第一节行政组织组织的含义包括组织目标（target)、组织结构(structure)、

2、组织行为(action)、组织制度(system)、组织文化(culture)、组织环境(environment)五方面。—组织是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特定目标而建立的，随内外环境的变化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统。Organizationisacomplexandopensocialsystem,whichiscomposedofaseriesofinterdependent,interactivestructureandprocedure.Itisestablishedforthepurposeofachievi

3、ngaspecificgoal,anditdevelopsconstantlywiththechangeofinternalandexternalenvironment.一、组织理论organizationtheory第一节行政组织组织理论主要有：一、组织理论organizationtheory古典组织理论Classicalorganizationtheory系统权变组织理论Systemcontingencyorganizationtheory行为科学组织理论Behavioralscienceorganizationtheory组织文化理论Organizati

4、onalculturetheory第一节行政组织一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的形式结合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理，为公众提供服务。可从不同角度理解：（1）广义(broadsense)与侠义(chivalrous)的理解（2）静态(static)与动态(dynamic)的理解（3)生态与心态的理解(4)政治统治与社会治理的理解二、行政组织的含义与特征（一）行政组织的含义（meaning）第一节行政组织行政组织除了具备一般组织的一般特征，如系统性、整体性等，还具有自身的一些特征：（1）政治统治性politicaldominance（2）社会管

5、理性socialadministration（3）公共服务性publicservice（4）法制性legalcharacter（5）权威性authority二、行政组织的含义与特征（二）行政组织的特征(characteristic)环境要素第一节行政组织三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的构成要素精神要素物质要素制度要素信息要素结构要素人员要素目标要素行政组织灵魂是行政组织的核心，主角。是行政组织的实体，纵向分层，横向分科。血液保证依法行政是行政组织的物质条件，经费是核心良好的人际关系、协作配合的愿望、团结、积极性是一个不断发展的动态过程第一节行政组织

6、行政组织以其行政功能、工作性质、工作内容和所发挥的作用不同，大体可以分为：三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的类型派出机关直属机关辅助机关领导机关职能机关第二节行政机关行政机关是指依照宪法和有关法律的规定建立的，行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。享有国家行政权，以自己的名义实施行政管理，并有独立的资格和能力承担其行为后果依法建立的组织享有国家行政权的组织，相对立法机关。。区别于一般的企事业单位和社会团体行政机关与行政组织，行政机构的区别一、行政机关的概念、特征与结构（一）行政机关的概念第二节行政机关具有国家强制性质和高度的权威性具有较强执

7、行色彩且具有相对的独立性是按照一定的层次和结构组织起来的一、行政机关的概念、特征与结构（二）行政机关的特征（三）行政机关的结构纵向（层次）结构：管理层次和管理幅度横向（部门）结构：不同的标准分类不同第二节行政机关一般涉及两个方面的关键因素：一是管理的实际需要，二是现代公共行政的功能。行政管理的内容日益增多，范围不断扩大，导致行政机构与人员的不断增加，因此提出了“精干”的原则由决策、执行混而为一的单一功能向决策、执行、咨询、监督等健全完善的多功能发展，因此需要科学的设置机构。二、行政机关设置的基本原则（一）行政机关设置的发展趋势第二节行政机关适应需要—经济和社会

8、的发展（检验标准）精简原则高效率原则—