行政管理体制与组织

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1、第三章行政管理体制与组织第三节我国行政管理组织第二节行政管理组织第一节行政管理体制第一节行政管理体制一、行政管理体制概述二、行政权力体制三、政府首脑体制五、行政区划体制四、中央政府体制行政管理体制亦称行政体制或政府体制，是指管理社会公共事务的国家行政机构的设置、职权的划分及其运行等各种制度的总称。它属于上层建筑的范畴，是国家政治体制的重要组成部分。行政管理体制的载体是各级各类行政机构的设置，其核心是各级各类行政机关职权的划分。科学的行政管理体制由以下几部分构成：科学的行政管理权责体系、合理的行政管理组织结构体

2、系、高效的行政管理运行机制、健全的行政管理规章制度。一、行政管理体制概述行政管理体制可以从不同的角度划分为不同的类型：从国家本质的角度，可分为奴隶制国家行政管理体制、封建主义国家行政管理体制、资本主义国家行政管理体制和社会主义国家行政管理体制；从生态学的角度，可分为融合型（农业型）行政管理体制、衍射型（工业型）行政管理体制、棱柱型（过渡型）行政管理体制；从国家结构属性角度，可分为单一制国家的行政管理体制和联邦制国家的行政管理体制；从中央与地方的权力关系角度，可分为中央集权型行政管理体制和地方分权型行政管理体制

3、；从行政领导体制角度，可分为首长制行政管理体制和委员会制行政管理体制；从实施行政权力过程及其社会效果角度，可分为僵化型行政管理体制、活力型行政管理体制、混合型行政管理体制；从行政管理体制的内容角度，可分为行政权力体制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区划体制等。行政管理体制的类型还可以从不同的角度进行多种划分。一个国家的行政管理体制的科学与否，直接关系到该国行政管理的成败。科学的行政管理体制有助于克服官僚主义，增强行政管理的生机和活力，造就更多更优秀的行政管理人才，适应社会经济发展的要求，保证国家的长治久安，

4、促进社会生产力的迅速发展。科学的行政管理体制由以下几部分构成：1．科学的行政管理权责体系。权责体系即行政管理权力与责任的划分与配置，包括确认国家行政管理组织系统应有的权力和责任，明确行政管理组织系统内部纵向层级和横向部门之间应有的权力和责任，规范各级各类国家行政管理组织系统内部与其职位相称的权、责、能。2．合理的行政管理组织结构体系。组织结构体系即国家行政管理组织纵向、横向架构体系，包括国家行政管理组织内部横向职能部门架构，纵向层级架构以及纵横向网络架构，正确安排好行政管理幅度与管理层次的比例关系。3．高效的

5、行政管理运行机制。运行机制即行政管理权力在行政管理组织结构体系中的有效运行方式，包括决策机制、执行机制、协调机制、监控机制、反馈机制、动力机制、制约机制等。4．健全的行政管理规章制度。规章制度即行政管理权责体系组织结构体系、运行机制的法律法规规范，其内容既包括国家行政组织自身内部事务管理法律规范，又包括行政行为法律规范；既包括抽象行政行为法，又包括具体行政行为法；既包括法律法规，又包括有关方针政策与规则守则等。返回行政权力体制是指一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及

6、其制度的总称，是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围、所占有的权力地位。一个国家行政权力体制的合理化、科学化程度，是衡量该国行政管理体制合理化、科学化程度的标志。行政机关在该国权力结构体系中的权力地位，直接影响着行政管理活动的权限、范围和效应，直接关系到事权的多少和职能的大小。行政权力体制是行政管理体制的首要内容，通常由宪法和法律作出明确规定。二、行政权力体制世界各国行政权力体制主要有以下类型:1．三权分立体制。三权分立体制是指资本主义国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁或总统和法院掌握，

7、各自独立行使职权又相互制衡的制度。其特点是：将国家权力分为立法、行政、司法，并且这三种权力分别由三个不同机关行使，即议会行使立法权，内阁或总统行使行政权，法院行使司法权，三种权力相互独立又相互制约，保持三种国家权力之间的平衡状态，防止某一个机关或某一个人的独断专行。三权分立是以权力对抗权力、以权力制衡权力，其实质是权力分配。随着国家资本主义的发展，现在一些西方国家的行政权力日益扩大和加强，如美国，行政权力几乎达到行将吞食整个国家权力的地步。所以不少学者认为“三权分立”已名存实亡。2．议行合一体制。议行合一体制

8、是指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。其特点是：国家权力机关、行政机关、司法机关之间是分工与合作关系，不是分庭抗衡，而是统一的。我国是议行合一体制的典型，全国人民代表大会是最高国家权力机关，不仅行使国家立法权，并且产生和监督国家行政机关、司法机关，这些机关都要对它负责、受它监督。议行合一体制是社会主义国家民主集中制原则在国家机关之间的权力分配关系及其工作关系上的体现。3．军政合一体制。军政