兵团行政管理体制演变与改革

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1、兵团行政管理体制演变与改革纪念中国共产党成立九十周年《兵团党校学〜P.}2011年第4期?总第131期兵团行政管理体制演变与改革齐子鉴（兵I才I党委党校，新鴉五家渠831300）【摘耍】兵团不是一级地方政府，却拥冇一部分政府职能，形成了国内，乃至世界上独一无二的行政管理体制.经过50多年的发展，在这种管理运行体制下，兵团履行“屯星戍边”的历史使命，为开发新疆，建设新艦，稳定新鴉做出了巨大的历史贡献•但在不断变化的新形势下，兵团的行政管理体制屮存在的与改革不相适应的不利因素也口益凸显.新时期，兵团还将不断深化改革，积

2、极调整行政管理方式，按照中央的要求，努力形成”权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅,监督有力啲行政管理体制.［关键词】兵团;行政管理体制;组织机构;职能转变【中图分类号】D63［文献标识码】B［文章编号11009-0274（2011）04—0024—05【作者简介】齐子鉴，男，兵团党委党校行管教研部教师.，兵团行政管理体制的形成及特点1954年,为了使驻疆生产部队（农业和建筑工程部队）真正安下心，扎下根,长期屯垦戍边，在新疆从事社会主义经济建设,并把部队生产纳人国家计划，迫切需要成立一个新的领导机构，以便统集中领

3、导新疆的生产部队.为此，中共中央新疆分局第一书记兼新疆军区代政委王恩茂和新疆军区代司令员王震商议，向党中央提出了建立新疆军区生产建设兵团的建议・10月7日,新疆军区公布《成立新艦军区生产建设兵I才I命令》，决定以新疆军区生产管理部与二十二兵团合并，组成新疆军区生产建设兵团.至此，兵团止式诞生.兵团成立特殊的历史背景和兵团肩负的特殊历史使命决定了兵团性质的特殊性・1958年10刀侏德副主席视察新鴉时说:”生产兵团己经成为亦农，亦工，亦商，亦学，亦兵五位一体的典型1981年10月，中央军委主席邓小平说:"新疆生产建设兵

4、团组织形式和军垦农产不同，任务还是党，政,军结合•生产建设兵团就是现在的农垦部队，是稳定新艦的核心.nml997年中共中央和国务院联合下发的《关丁进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，提出新疆生产建设兵团是”党政军企合一的特殊组织.n[2]2003年国务院在《新疆的历史与发展白皮书》明确指出,兵团是”承担着国家赋予的屯垦戍边的职能，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新瑠维吾尔自治区的法律，法规，自行24—管理内部的行政，司法事务,在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新艦维吾尔自治区双重领导”.从基本组织结

5、构來看，由于兵团的而身是解放军生产部队，其组织结构具冇部队建制色彩，但具体组成又与部队有很大区别•兵团纵向层级按兵I才I,师,1才I场，连队来设立•毎个层级按其职能设有相应的管理机构，并在”党政军企”四种属性上冇不同侧重•其中，团场企业属性最为浓厚，机构设置也更为灵活•而兵团与师两级，更多具有”政”或管理的属性.但具体情况乂有不同:兵团具有政府大部分特征，少数设市的师拥冇政府，一般的师和建工师又带有企业屈性•一般人们将兵团的基本组织结构简称为”上政下企罗形军实民”.而连队则是团场这个”大工厂”的”生产车间u[31.

6、从基本职能上看，兵I才I的行政管理权主要来自屮央和自治区的授权，行政职能部门的行政主体资格不确定，行政管理职能不全面•口治区人民政府以新政发[1994146号文发出了《关于进一步加强政府法制工作的通知》，确定了一条原则,即”生产建设兵I才I可依据国家法律,法规和地方性法规，规章,结合兵团实际，制定相应的规范性文件，以保证国家，口治区有关法律，法规，规章在兵团的正确实施，推动兵团各项事业的发展【似的规范性文件在明确兵团在各项管理工作屮的法律地位，职责权限,确保兵I才I各项工作的发展上起到了定积极作用.但是全面明确兵团

7、的法律地位和职责权限，涉及国家政权建设和组织机构划分问题，需要首先由国家法律作出规定•还有许多重要行政管理事项，诸如公共卫生管理，产晶质量监督，药品管理，建设工程质量管理，矿产资源管理等口治区地方性法规和规章中应给兵团行政授权的，未得到应冇的行政授权.这就导致兵团内部虽然存在着不少与行政管理事项相关的矛盾及纠纷，却因兵I才I各级行政职能部门没有完整地行政管理权而无法对其有效地进行管理和解决.当然,总体上，经过50多年的发展，兵团已经形成了一套管理体制和运行机制,这种管理运行休制下，兵I才I不仅执行着”屯垦戍边”的历

8、史使命，而何为开发新躍，建设新疆，稳定新躍做出了巨大的历史贡献•只是在不断变化的新形势下,兵团的行政管理体制中存在的与改革不相适应的不利因素日益凸显•也正是因为如此，兵团不断深化改革，积极调整行政管理方式，按照中央的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，捉高效能，努力形成”权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督冇力”的行政管理体制.二，兵团机关行政管