行政管理与行政组织

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1、行政管理与行政组织范沁河中共焦作市委党校公共管理教研部2010年08月中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言一、关于行政管理的历史演变20世纪80年代，大陆许多学者为了避免所谓政治敏感性问题，突出管理性，小心翼翼地把小写的publicadministration译为行政管理，而把大写的PublicAdministration译为行政管理学，简称行政学。当时成立的相关教学研究机构叫做“行政管理学研究所”或者“行政管理学系”。“管理”二字由此啼笑皆非地无中生有了。我们今天众所周知的“行政管理”就是沿袭当年历史产物的结果，因此具有中国特色的“

2、行政管理”其实就是西方意义上的“公共行政”。序言二、关于公共行政的内涵及其要点公共行政（PublicAdministration）是定义以国家行政机关为主的公共管理组织运用社会资源有效满足社会公共需要、提供公共服务、处理公共事务而进行的种差管理活动。属中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言（一）公共行政的主体是公共组织；（二）公共行政的手段是提供公共服务；（三）公共行政的范围是公共领域；（四）公共行政的目的是实现公共利益；（五）公共行政是公共组织一系列管理活动的总和。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言三、关于公共管理的内涵及其要点

3、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言如前所说，受右倾思想影响，中国的行政学研究长期陷入政治取向和管理取向之间的纠缠不清，后来随着政治敏感性问题的淡却，学者们终于开始直书“公共行政”，但“行政管理”的专业、单位名称仍然被保留着，又造成了学术与名称分离的怪异现象。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言到20世纪90年代中期，有的学者建议引进西方公共行政硕士专业教育（即MPA），为了区别常规教育

4、的公共行政专业，有意把专业学位译为公共管理硕士，简称MPA。这一说法得到权威部门的认可，并在权力支持下推广开来。从此，PublicAdministration又有了一个新的译法“公共管理学”，并成为“行政管理学”之上的管理学类一级学科的名称，而“行政管理学”即公共行政学反而成了“公共管理学”门下的二级学科。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言事实上，公共行政的发展已经有100多年的历史了，而公共管理学只有20多年的发展时间。公共管理与公共行政的不同之处：1、研究主体的扩大。2、目的性质的转变。3、理念导向的更新。4、方法手段的提高。或

5、者说，行政管理学的研究范围主要是政府组织的管理及其规律问题，而公共管理学除此之外还要研究“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河序言总之，公共管理可以看作是公共行政发展过程的一个结果，它的出现给公共行政注入了新的活力，推动了公共行政的自我发展。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河提纲§1行政管理§2行政组织中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河§1行政管理行政管理概述行政管理的职能行政管理的角色中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河行政管理概述行政管理的概念行政管理的主体行政管理的客体中共焦作市委党校

6、公共管理教研部范沁河行政管理的概念行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河行政管理的主体行政管理的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。行政管理主体以实现公共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。行政管理主体除国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河行政机关最重要也是最主要的行政主体。并非所有的行政主体都是行政机关，如疾病控制中心并非所有的行政机关都是行政主体，如工商所

7、也并非任何时候行政机关都是行政主体：有时是民事主体有时是行政相对人中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河授权组织企业组织:《烟草专卖法》第14条：授权烟草公司下达卷烟产量指标。事业组织:《教育法》授权公立学校颁发学位证书。社会团体:《工会法》授权工会保障职工合法权益。自治组织:《村民委员会组织法》授权村民委员会办理本村的公共事务。中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河行政机构专门行政机构：《专利法》规定设专利复审委员会，《商标法》规定设商标评审委员会。机关内部机构：《价格管理条例》规定物价检查机构处理价格违法行为。机关派出机构：政府派出机关：

8、办事处部门派出机构：派出所中共焦作市委党校公共管理教研部范沁河派出所《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，现