行政管理体制

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1、行政管理体制行政管理体制是一种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。什么是行政管理体制-•般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。行政管理体制的涵义包括以下几个要点：1、行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任

2、何行政管理体制的建立、改革少完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职的划分或分配在行政管理体制中占有重要地位。2、行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失去了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。3、一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没侑一定的规章制度和法律程序，行政职

3、权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此建立健金必耍的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。行政管理体制的特点1、行政管理体制产生的先导性。2、行政管理体制存在的永久性。3、行政管理体制对行政效率影响的全局性。4、行政管理体制各构成要素的可变性。行政管理体制的功能行政管理体制的功能可分为积极功能和消极功能。1、积极功能积极功能的作用休现在两个方面：对政府行政组织的框定、调控和制约作用；对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。2、消极功能消

4、极功能的作用常在行政体制功能失调的情况下产生。行政体制功能失调的原因极其复杂,主要有：行政体制的惰性；行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。行政管理体制的影响因素一个国家行政管理体制的形成，受各种因素的影响。深入地分析这些影响因素，不但有助于深刻理解行政管理体制的涵义，而R对于行政管理体制的建立和不断改革、完善也冇极其重要的意义。一般说，影响行政管理体制的主要因素是：1、经济基础行政管理体制属上层建筑范畴，它是国家政治体制的一个组成部分。因此，行政管理体制的形成和变化，必然要受经济基

5、础的影响。正如恩格斯所说：“每一时代的社会经济结构形成现实基础,每一丿力史时期由法律设施和政治设施以及宗教的哲学的和其他的观点所构成的邻上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”在经济基础中，影响行政管理体制最主要的因素就是所冇制形式。因此，在不同社会制度的国家，尽管行政管理体制在某些形式上相似，但具本质却是不同的。二者的主耍区别是，在公有制条件下，行政管理体制建立的宗旨是为广大劳动人民服务的，是人民当家作主的；而在私冇制条件下，行政管理体制建立的宗旨则是为少数剥削阶级服务的是压迫和剥削广大劳动

6、人民的工具。2、国家的基本政治制度一个国家的基木政治制度，主要包括国家政权的阶级性质，组织形式及管理形式等。它与经济基础，经济制度一起对行政管理体制产生重大影响。如前所述，行政管理体制是一个国家的政治体制的有机组成部分，所以它就不能不受政治制度的影响。同吋，在阶级社会中，一个国家的政治制度是该国家一定阶级关系和阶级利益的体现，因此行政管理体制也就不能不打上阶级的烙印，具有一•定的阶级属性。其次，有些政治制度，例如社会主义国家实行的民主集屮制，在行政管理体制屮加以贯彻，也不能不影响它的权力分配方式，决

7、策方式以及纟H.织机构的设置等。综观当今世界，不受基本政治制度影响的行政管理体制是不存在的。同样，行政管理体制在某种程度上也影响着本国的政治制度。它们的基本关系是：一方血政治制度决定着该国行政管理体制的性质和管理的基本方式。另一方面行政管理体制必须与本国的基本政治制度相适应，相协调并为之服务。3、民族文化传统一个国家或民族共同体，在长期的历史发展屮形成了一定的政治观念、思想观念和价值观念,同时些观念而形成了一些约定成俗的民族传统习惯。所有这些，都对一个国家的行政管理体制的建立和特征产生着不可估量的彫

8、响，并口这种影响往往述是长久的、潜在的、无形的。我们屮华民族有悠久的历史和独特民族文化传统，但是正象前辈留给我们的物质财富兼有富饶和贫穷的两重性一•样，其精神遗产，包括各种伦理道徳和文化传统，也具有精华与糟粕的两个方面。因此，止确地吸取本民族优秀的文化传统，结合吋代发展的要求，取其精华，去其糟粕，对于建立具有中国特色的社会主义行政体制貝有重要意义。此外，一个国家的行政管理休制，不但要受本国民族文化的影响，而且还要受国外思想文化的影响。对于国外的思想文化，我们同样要坚持