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1、第8章土地行政管理体制§8-1概述§8-1概述一、行政管理体制也称之为行政体制,从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和类型:中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制（一）中央政府体制中央政府体制是国家政权的重要组成部分，是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制1.内阁制内阁制
2、,起源于18世纪的英国，目前,印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等；荷兰、比利时、德国、丹麦等；加拿大等实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统.国家元首代表国家.但不是政府首脑内阁由在议会中占有多数席位的一个政党的领袖或几个政党组成的政党联盟的领袖，经国家元首任命组成在议会中占有多数席位的党的领袖,经国家元首提名并经议会同意,才能成为内阁首相或总理,内阁成员也是议会议员.内阁首相或总理是国家最高行政首长,是政府首脑,但不是国家元首。内阁首相或总理是
3、国家实际权力中心，他不仅是政党领袖、政府首脑，也是议会领袖内阁是国家的决策中心政府或内阁不向国家元首负责,但必须向议会负责,接受议员的质询,解释政府的政策和决定.议会有罢免首相或总理的权力2.总统制总统制,起源于18世纪末期的美国,总统既为国家元首,又为政府首脑,如巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗；埃及、南非；墨西哥、巴西、智利、委内瑞拉总统由全国选民直接选举产生,不需要议会批准.总统对全国选民负责,不对议会负责政府由总统组阁,不需要得到议会大多数的支持.议会中的政党对总统没有直接的决定性影响,总统所在的政党并不
4、一定是议会中的多数党总统是国家的权力中心和决策中心.总统总揽行政权.任免部长和其他高官的权力.代表国家同其他国家缔结条约和签订协定的权力.是国家最高军事统帅.指挥军队的权力总统没有向议会提出法案的权力.但对议会通过的法案有签署权,有否决权.但是,议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决,该法案就可以立即成为法律生效3.国务院体制中国的国务院体制是在1954年形成.国务院人选由全国人民代表大会决定,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成中华人民共和国国务院是中国最高行政机关,由每
5、届全国人民代表大会第一次会议产生,是中国最高权力机关.国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作国务院总理由中共中央按法定程序推荐,由国家主席提名,经全国人民代表大会全体代表过半数通过,由国家主席任命.国务院其他组成人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过,由国家主席任命国务院实行总理负责制：总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案,任免人员,发布的决定、命令和行政法规，都必须由总理签署国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制3.
6、国务院体制地方人民政府首长负责制地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制行政监督体制是指国家行政机关自身对各级国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法、法律和行政命令而实施的全面监察与督促主要包括上级监督、审计监督和监察监督（二）地方政府体制地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关民主集中制地方政府中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式.其特点：(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政府的执行机关.省、直辖市、自治区是中
7、央政府的下级机关,设区的市是省、自治区的下级机关,不设区的市和县是设区的市的下级机关,乡、镇是不设区的市或县的下级机关,并统一受中央政府的领导,各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系民主集中制地方政府(2)各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关.地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章.地方各级人民代表大会和常委会有权撤销同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定(3)各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权(4)各级
8、地方政府必须接受上级和同级的中国共产党中央委员会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策,政府的主要领导成员是党的常委会成员民主集中制地方政府中国的行政区域划分全国分为省、自治区、直辖市省、自治区分为自治州、县、自治县、市直辖市和较大的市分为区、县自治州分为县、自治县、市县、自治县分为乡、民族乡、镇中央政府可以设立特别行政区中国行政区划的层级二级制：直辖市——区三级制：省、自治区、直辖市——县、自治县
