行政组织学通论-第07章行政组织体制与机制

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1、第七章行政组织体制与机制第七章行政组织体制与机制本章知识题图执行机制决策机制监督机制行政组织体制基本问题行政组织体制含义行政组织体制特征与意义行政组织体制职能类型行政组织运行机制集权制与分权制完整制与分离制首长制与委员会制第七章行政组织体制与机制【学习目的】了解行政组织体制、行政组织运行过程的意义。理解行政组织体制的含义、特点，以及行政组织运行的基本知识。掌握行政组织体制的类型。应用行政组织过程的相关理论分析行政组织决策机制、执行机制与监督机制。第七章行政组织体制与机制【学习提示】行政组织体制是行政组织内

2、部权力架构、组织关系的制度体现，是行政组织运行的基本依据。行政组织运行既要符合行政组织体制内在的规范性要求，又要将体制外各种影响因素的需求不断反馈到体制内，推进行政组织体制的不断完善。既要从静态的行政组织职能视角，具体掌握集权制与分权制、首长制与委员会制、完整制与分离制等职能类型的特点。又要从动态的行政组织运行过程视角，观察并演示分析行政组织决策运行、执行运行与监督运行的机制。第七章行政组织体制与机制主要内容行政组织体制概述行政组织体制的职能类型行政组织的运行机制第七章行政组织体制与机制第一节行政组织体制

3、概述一、行政组织体制的含义二、行政组织体制的特征与意义第七章行政组织体制与机制第一节行政组织体制概述一、行政组织体制的含义行政组织体制就是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。从行政组织体制的概念看，它主要涵盖如下内容：一是行政组织的整体建制。主要确定行政组织设立的标准、依据、地位、权力以及与其他国家组织的关系，同时规定其存在、变化、改革和发展的基本理路。二是行政组织内部权责关系。主要指行政组织内部结构规模和各构成部分之间权力及职责分配关系形态，确定各部分

4、机构之间的工作任务及隶属关系，体现领导、指挥、命令与被领导、被指挥和服从的关系。三是行政组织权责关系的运作（实现）方式。权责配置关系的制度化仅仅是行政组织发挥功能的条件，而组织功能的充分发挥要经过这种关系的运作机制才能实现。总之，行政组织体制反映的是现行的、静态的行政组织权力架构和关系机制。行政组织运行机制既是行政组织体制的具体体现，反映着行政组织体制内在的规范性要求和约束，又因为行政组织运行过程中多种外在因素的影响而具有机动性、灵活性和多样性等特点。因此，可以从静态和动态、内核和外围两个视角理解行政组织

5、体制和行政组织运行机制的内在关联；从行政组织体制的类型分析并理解行政组织的运行机制，从行政组织运行机制的不同环节阐释并理解行政组织体制的特点。行政组织体制与运行机制的逻辑关系行政组织运行机制决策机制执行机制监督机制行政组织体制职能类型第七章行政组织体制与机制第一节行政组织体制概述二、行政组织体制的特征与意义（一）行政组织体制的特征（二）行政组织体制的意义第七章行政组织体制与机制第一节行政组织体制概述二、行政组织体制的特征与意义（一）行政组织体制的特征1、政治体制影响的深刻性人类构建的行政组织结构必然需要符

6、合社会政治结构和体制存在与发展的基本要求，而且政治体制对行政组织体制的影响实际地显现在政府组织管理实践的方方面面，行政体制的选择也是为了更好地体现社会政治价值的指向，这就使行政组织体制深受政治体制及其变革的直接影响。2、确立依据的法律高效力性首先是宪法的宏观约束，行政组织结构与体制构建的精神与原则都凝聚在国家根本大法之中，其性质、地位以及与其它国家组织之间的关系在宪法中都有明确规定；其次，行政组织的建立、变更是通过政府组织法来加以表述的，其内部的权责关系、功能范围和作用方式也均在法律所确定的基本框架之下。

7、第七章行政组织体制与机制第一节行政组织体制概述二、行政组织体制的特征与意义（一）行政组织体制的特征3、权责关系的正式性行政组织的权责结构关系更多地崇尚法定的规范关系，它所构建起的复杂规范体系不仅把行政权力行使的范围及方式确定下来，认定责任归属的主体及责任分配的规则，而且也通过组织规则或原则及其具体化的组织纪律来明示行政组织内部非正式关系的形式以及发挥作用的限度。在处理非正式结构关系时要求以正式结构关系为准则，否则便被视为对组织结构关系的背离而受到质疑乃至排斥。4、运作方式的规范性这种规范性除了集中表现在有

8、关组织管理的各种法律法规和政策等的具体规定外，一些没有法律规定的行政权力运行也需要具有一定的合理性解释依据，比如符合伦理规范或传统习俗的精神等。从理论上讲，行政组织权力运用应该具有完全的合法依据。第七章行政组织体制与机制第一节行政组织体制概述二、行政组织体制的特征与意义（一）行政组织体制的特征知识专栏：制度变迁的路径制度最初设立时的初始成本是巨大的，就像美国1787年制定宪法时的情况一样。对于那些为了获取由制度框架所提供的各种