行政组织与体制方案研究

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1、公共行政学第三章行政组织与体制目录32行政组织1行政机关行政体制行政体制改革4442行政机关第一节行政组织组织是人类社会的细胞，基本单元，是人类实现共同目标的工具一、组织理论组织是指人们为达到一定的目标组成的具有特定结构和行为方式的人的集合体。英文的组织则源于器官一词；是指两个以上的人、目标和特定的人际关系这三个要素构成的一种特殊的人群体系中文的组织是将丝麻织成布；后来，组织被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体从词源上第一节行政组织组织的含义包括组织目标、组织结构、组织行为、组织文化、组织环境五方

2、面。---组织是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特定目标而建立的，随内外环境的变化而不断发展的一个复杂而开放的社会系统理论主要有：一、组织理论古典组织理论系统权变组织理论行为科学组织理论第一节行政组织一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的形式结合起来，兵役法对国家事务和社会事务进行管理，为公众提供服务。可从不同角度理解：广义与侠义的理解静态与动态的理解生态与心态的理解政治统治与社会治理的理解二、行政组织的含义与特征（一）行政组织的含义第一节行政组织行政组织除了具备一般组织的一般

3、特征，如系统性、整体性等，还具有自身的一些特征：政治统治性---政治组织同国家政治制度的联系社会管理性公共服务性法制性权威性二、行政组织的含义与特征（二）行政组织的特征环境要素第一节行政组织三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的构成要素精神要素物质要素制度要素信息要素结构要素人员要素目标要素行政组织灵魂是行政组织的核心，主角。是行政组织的实体，纵向分层，横向分科。血液保证依法行政是行政组织的物质条件，经费是核心良好的人际关系、协作配合的愿望、团结、积极性是一个不断发展的动态过程第一节行政组织行政组

4、织以其行政功能、工作性质、工作内容和所发挥的作用不同，大体可以分为：三、行政组织的构成要素与类型（一）行政组织的类型派出机关直属机关辅助机关领导机关职能机关第二节行政机关具有国家强制性质和高度的权威性具有较强执行色彩且具有相对的独立性是按照一定的层次和结构组织起来的一、行政机关的概念、特征与结构（二）行政机关的特征（三）行政机关的结构纵向（层次）结构：管理层次和管理幅度横向（部门）结构：不同的标准分类不同第二节行政机关一般涉及两个方面的关键因素：一是管理的实际需要，二是现代公共行政的功能。行政管理的内容

5、日益增多，范围不断扩大，导致行政机构与人员的不断增加，因此提出了“精干”的原则由决策、执行混而为一的单一功能向决策、执行、咨询、监督等健全完善的多功能发展，因此需要科学的设置机构。二、行政机关设置的基本原则（一）行政机关设置的发展趋势第二节行政机关适应需要---经济和社会的发展（检验标准）精简原则高效率原则---节约、迅速、有效性依法设置原则二、行政机关设置的基本原则（一）行政机关设置的基本原则案例第三节行政体制所谓行政体制，是相对于立法体制、司法体制而言，指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权

6、划分与运行等各种关系模式的总称一、行政体制的含义与作用（一）行政体制的概念是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和不稳定、可变稳定、普遍、权威是社会为人们规定的共同和根本的行为准则制度体制特点特点第三节行政体制一、行政体制的含义与作用（一）行政体制的要素行政体制权力划分职能配置组织结构运行方式第三节行政体制优良的行政体制能够提高行政管理的效能，增加行政资源的作用，进而促进社会的发展与进步。科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和促进社会主义市场

7、经济的完善。科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力，降低行政成本、提高行政效率。科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才，锻炼出一支高素质的公务员队伍。科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长效久安。一、行政体制的含义与作用（二）行政体制的作用第三节行政体制一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称，是行政体制的首要内容。二、行政体制的相关领域（一）行政权力体制三权分立制国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会

8、、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立形式职权，同时又相互制衡的权力体制美国等资本主义国家议行合一制立法权与行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属与立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则中国更能体现人民意志在政治生活中的作用：1、由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；2、国家行政机构和其他国家机关均由人民代表机关产生，各自对其负责并接受其监督。第三节行政体制最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制