第三章-对外贸易宏观管理体制改革

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1、第三章对外贸易宏观管理体制改革教学目标对外贸易宏观管理体制的建立与发展对外开放与对外贸易体制改革对外贸易体制改革的进程与效果加入世界贸易组织与外贸体制改革教学重点与难点改革开放前对外贸易体制的基本特征及其利弊“改革”与“开放”的相互关系入世前外贸体制改革的主要内容及其内在改革逻辑加入世贸组织以来外贸体制的完善第一节对外贸易宏观管理体制的建立和发展对外贸易宏观管理体制概述改革开放前中国外贸管理体制的特征对改革开放前中国外贸管理体制的评价对外开放与对外贸易体制改革一、对外贸易宏观管理体制概述（一）对外贸易宏观管理体制的含义是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工

2、和利益分配等方面的制度。（二）对外贸易宏观管理体制的性质外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，随着经济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，以更好地发挥对外贸易的战略作用。二、改革开放前中国对外贸易管理体制的特征单一的公有制实行对外贸易统制统负盈亏的财务管理实行贸易保护政策（一）单一的公有制除对外贸易部所属总公司和口岸分公司外，任何地方、任何机构不允许做进出口买卖。（二）实行对外贸易统制对外贸易统制集中表现在对外贸易国家垄断经营以及全面的计划控制。（三）统负盈亏的财务管理各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此

3、发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡。（四）实行贸易保护政策我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。平均关税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干预为特征的。三、对改革开放前中国外贸管理体制的评价积极作用严重弊端（一）积极作用有利于集中调度资源，扩大出口有利于统一安排进口，保证重点有利于配合外交斗争，粉碎封锁禁运（二）严重弊端独家经营，产销脱节高度集中，统得过死统包盈亏，缺乏利益激励机制四、对外开放与对外贸易体制改革（一）对外贸易体制改革是“改革”与“开放”的交汇点（二）对外贸易体制改革是对外开放的基础与先驱（一）外贸体制改革是

4、“改革”与“开放”的交汇点无论是“改革”，还是“开放”，其目标都是要解放生产力，发展生产力，要提高经济活动效率、加快经济发展。改革开放与外贸体制改革的关系，体现的是强制性和引导性制度变迁的结合，它不仅仅是前者对后者的规定、牵引，还表现在对外贸易体制改革的推进在许多方面推动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的蜕变，表现在对外贸易体制改革的推进，对对外开放向纵深发展起了巨大的促进作用。（二）外贸体制改革是对外开放的基础与先驱我国的对外开放包括对外贸易、引进技术、利用外资、对外援助、对外工程承包等内容，其中对外贸易是对外经济交流活动的主渠道，也是其它各项经济交流活动的基础。

5、对外贸易的发展决定着对外开放的深度与广度，对外贸易体制改革的成效不仅作用于对外贸易活动本身，而且对其它以贸易为基础、与贸易密切相关的各项对外交流活动都势必产生重大影响。１.外贸体制改革对利用外资的影响２.外贸体制改革对引进技术的影响３.对外贸易体制改革对对外经济合作的影响第二节外贸体制改革的进程与效果中国外贸体制改革的基本特点中国外贸体制改革的主要措施及效果一、中国外贸体制改革的基本特点国际贸易理论所建议的外贸体制改革路径及次序中国对外贸易体制改革的路径及次序（一）国际贸易理论所建议的外贸体制改革路径及次序国际上讨论外贸体制改革主要是指贸易自由化过程，即由保护型对外贸易

6、体制向自由、开放的对外贸易体制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外贸易的方式与力度。（二）中国外贸体制改革的路径及次序中国的外贸体制改革基本上也是贸易自由化的过程，但中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成，因此中国对外贸易体制改革就不是一个单纯的贸易自由化问题，而必须顺应总体经济体制改革的次序和步骤。二、中国外贸体制改革的主要措施及效果下放对外贸易经营权扩大对外贸易经营渠道工贸结合，推行代理制逐步缩小外贸计划控制范围启用关税与非关税手段改革外汇管理体制实行对外贸易承包经营

7、责任制改革统包盈亏的对外贸易财务体制（一）下放对外贸易经营权1.主要措施1979年，以给广东、福建两省灵活经贸政策为起点，下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸易经营权，旨在调动地方发展对外贸易的积极性。2.改革效果上述举措一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。（二）扩大对外贸易经营渠道1.主要措施扩大广东、福建两省的对外贸易经营权各地方经过批准可以成立地方外贸公司批准19个中央有关部委成立进出口公司批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务赋予外商投资企业对外贸易经营权，可经营