解决台湾当前失业问题之对策研究(word档)

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1、http://www.docin.com/sundae_meng解决台湾当前失业问题之对策一、失业问题恶化的原因二、未来可能发展趋势三、欧盟国家因应失业问题的措施1、总体财经政策2、劳动市场政策3、教育与职业训练政策4、产业政策四、因应措施1、振兴传统产业2、发展在地型产业3、推动公共就业4、强化就业安全体系5、提升劳动力素质6、活络就业市场弹性机制7、审慎使用外籍劳动力8、协助海外就业http://www.docin.com/sundae_meng我国自1995年下半年起失业率节节高升，甚至已突破5%，而且中高龄、低教育程度的非初次寻职之失业者占总失业人口的比例也明显上升

2、。由于这些失业者不仅较难再就业，而且大都是家计承担者，故其伴随失业所衍生的经济安全问题亦较过去严重。为解决国内失业问题，政府单位已经开始研拟并积极推动相关的措施对策，期望能有效改善现阶段所面临的窘境。本文以下将先探讨国内失业率上升的原因与未来可能的发展趋势，再介绍欧盟国家解决失业问题的经验，最后检讨政府目前所推动之各项促进就业方案，进而提出具体的政策建议。㆒、失业问题恶化的原因1、经济不景气，造成国内就业机会大量流失劳动需求属引伸需求，故景气波动是决定失业率高低的重要因素之一，而非自愿性失业者占总失业人数比例的上升是反应景气影响的重要表征。自1994年至2002年间，非初次

3、寻职的失业者人数由9万9千人增加为43万5千人，其占总失业人口的比例则由69.7％上升为84.5％。若按失业原因来分，则非初次寻职的失业者中以因「工作场所歇业或业务紧缩」而失业的人数增加最多，由1万9千人增加为24万8千人。此外，因「临时性或季节性工作结束」而失业的人数亦由9千人增加为11万人。若按失业者原本从事的行业来分，则这些非自愿性失业者者主要来自制造业、营造业与批发零售及餐饮业；若按失业者个人来分，则以中高龄与低教育程度的非自愿性失业人数增18http://www.docin.com/sundae_meng加的幅度较大。2、产业结构调整，引发结构性失业虽然藉由教育普

4、及与高等教育扩张，国内劳动素质已明显提升，但在传统产业仍有许多低教育程度的中高龄劳工。随着产业结构调整，这类劳工被迫转业的人数日益增加。由于农业部门萎缩与产业科技化，使得这些劳工既无法回流到农村就业，也无法跨越工作技能的障碍到高科技产业就业，形成结构性失业。未来加入世界贸易组织（WTO），国内产业结构调整速度加快，此一问题将更加恶化。产业发展区域化，导致劳动供需区域性失衡在新竹科学园区成功经验的示范下，我国产业正朝向区域集中模式发展，台南科学园区的设立便是明显的例子，此种发展模式将使大量就业机会集中于某些特定区域。但另一方面，随着房地产价格上涨，劳工迁徙成本愈来愈高，远距离

5、的劳动移动愈来愈少。如此，在劳动供需皆呈区域化发展的情况下，便容易产生区域性失衡的现象。3、㈸工法令僵硬，削弱㈽业因应经济不景气的能力现行劳基法的立法目的虽然是保障劳工就业权益，改善劳动条件，但欧美国家的经验显示，过于僵硬的劳工法令，不仅无助于提升劳动条件，反而在遭逢经济不景气时，会使企业丧失应变能力，而使失业问题更加恶化。因此，目前各国纷纷对劳工法令松绑，对各项劳动条件仅做原则性规范，至于实际水平则改由劳资双方自行协商。反观国内劳基法不仅在工时、休假、定18http://www.docin.com/sundae_meng期契约等规定过于僵硬，阻碍企业经营应有的弹性，而且为

6、了解决日益恶化的失业问题，政府更有意增加对企业关厂歇业与资遣员工的限制。此一作法将使企业原已不振的投资意愿更加降低，一旦企业不愿投资，劳工就业机会减少，失业问题恶化，则再高的法定劳动标准皆形同虚设。4、㈸基法退㉁㈮规定阻碍㈸动力应㈲的流动性，不利㆗高龄失业㈸工再就业据现行劳基法退休金的计算方式，雇主雇用中高龄劳工的退休金成本高于年轻劳工，退休金成本的不同显然会减少雇主雇用中高龄劳工的意愿，而这也是目前中高龄劳工较易遭资遣，以及失业之后较不易再被雇用的主要因素。此外，现行规定也使雇主所雇用的劳工年纪愈大，未来实际支付退休金的可能性愈高，这也会降低雇主雇用中高龄劳工的意愿。再就

7、企业经营的角度而言，现行制度亦有极不利的影响。依现行给付制度，劳工实际所能领取退休金金额决定于工作年资与退休前平均薪资。由于这二项因素具高度不确定性，因此，就雇主而言，退休金成为一项无法掌控、预知的劳动成本。在未能确切了解劳动成本的情况下，雇主很难有效配置各种生产因素。此外，面临劳工对退休金权益的可能抗争，企业经营的弹性将被迫减少。例如有些经营不善的企业，将不敢轻易关厂歇业；或是对于真正工作不力的劳工，雇主也不敢随便要求其离职。虽然这些现象都有利于劳工退休金之保障，却有损企业之经营与资源之有效运用。尤其面对国际竞争