苏府〔2016〕16号.doc

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1、苏府〔2016〕16号市政府关于进一步推动为农民工服务工作的实施意见各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是新市民的典型代表群体，是苏州产业工人的重要力量。做好新形势下为农民工服务工作，解决好农业农村农民问题，建立具有示范效应的城乡一体化发展体系，对于苏州争当“强富美高”新江苏的先行军和排头兵、率先全面建成小康社会、—17—积极探索开启基本实现现代化新征程具有重要意义。为进一步提升为农民工服务的工作水平，根

2、据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）和省政府《关于进一步加强为农民工服务工作的实施意见》（苏政发〔2015〕75号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循和行动指南，认真落实“四个全面”战略布局，有力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，结合苏州城乡一体化发展综合配套改革试点的实际，大力推进农民工就业创业，切实维护农

3、民工合法权益，推动农民工平等享受城镇基本公共服务，加快促进农民工社会融合，让广大农民工共享改革发展成果，为谱写好伟大中国梦的苏州篇章提供有力支撑。（二）基本原则。——坚持包容和谐、公平对待。创新社会治理，促进公平正义，保障农民工作为用人单位职工、作为城镇常住人口的权益，帮助农民工解决最关心最直接最现实的利益问题。——坚持统筹兼顾、优化布局。按照经济社会发展总体规划和新型城镇化规划，进一步完善生产力布局、城镇化布局和城乡一体化发展布局，引导农民工合理分布。———17—坚持城乡一体、改革创新。通过深化改革，逐步建立完

4、善有利于农民工市民化的基本公共服务、户籍、住房、土地管理、成本分担等制度。——坚持分类推进、逐步实施。按照自愿、分类、有序的要求，因地制宜、存量优先，尽力而为、量力而行，重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农民工有序融入城镇，循序渐进推进农民工市民化。（三）主要目标。到2020年，我市农村劳动力转移就业比例保持在90%以上，有培训愿望的农民工免费接受基本技能职业培训覆盖率达100%，农民工综合素质不断提高，劳动条件明显改善，工资收入稳步增长，社会保险全面覆盖，实现城乡基本公共服务均等化全覆盖的常住人口城镇化率

5、达到80%，农民工群体逐步融入城镇。二、着力完善农民工就业创业培训机制（四）稳定和扩大农民工就业。进一步建立健全统一的就业制度。实行城乡统一的就业失业登记制度，把农民工纳入城乡就业失业登记管理体系。建立统一开放灵活的人力资源市场体系，健全城乡一体的公共就业服务网络，为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍、就业信息等公共就业服务。大力发展吸纳就业能力强的电子商务、现代物流、家庭服务、旅游休闲等服务业，发挥小微企业就业主渠道作用，开发适合农民工的就业岗位。加快发展高效设施农业、休闲观光农业、农产品加工业和新型流通业

6、态，促进农村劳动力就地就近转移就业。组织开展“—17—就业援助月”“春风行动”等活动，搭建农民工就业供需平台。（市人社局会同市发改委、市农委、市商务局、市总工会负责）（五）促进农民工创业。鼓励和支持农民工创业、农村劳动力就地创业。依托基层公共就业服务等平台，为农民工创业提供指导、培训和服务。将农民工列为创业政策扶持对象，对符合条件的给予创业培训补贴、开业扶持补贴、创业带动就业补贴、税费减免、小额创业贷款等扶持。营造宽松便捷的创业准入环境，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，放宽经营场所登记条

7、件，推广“一个窗口”受理、网上并联审批，简化创业行政审批管理。建设发展市场化、专业化的众创空间，帮助农民工解决创业难题，整合发展一批创业园。大力发展“互联网+”和电子商务，健全农村信息、交通、物流等基础设施网络，鼓励和支持农民工网上创业。（市人社局会同市发改委、市科技局、市财政局、市农委、市商务局、市国税局、苏州地税局、市工商局、人民银行苏州中心支行负责）（六）提高农民工技能培训有效性。—17—进一步加大对农民工职业技能培训的力度。推进公共就业培训机构服务规范标准化建设，定期发布农民工职业技能培训专业（工种）目录

8、。切实提高农民工技能培训的针对性和有效性，确保岗前或在岗农民工每年至少得到1次技能提升培训，培训合格率达90%以上。发挥工会培训机构和各类培训示范基地的作用，开展多种形式的农民工就业培训、技能培训、创业培训等。利用帮扶专项资金，加大工会经费投入，为困难农民工提供专项就业培训服务。以农民工为培训重点对象，深入实施“技能培训促就业行动”和“家政服务工程”。加强与大型企业集团、