苏府〔2016〕57号

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1、苏府〔2016〕57号市政府关于印发苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：现将《苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。苏州市人民政府2016年4月14日（此件公开发布）—23—苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划为加快推动全市老龄事业和养老服务业的发展，全面建立与高水平小康社会相适应的养老服务体系，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》《江苏省老龄事业发展“十三五”规划》《苏州市国民经济和社会发展第十三个五

2、年规划纲要》，结合我市人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十二五”期间取得的成绩。“十二五”期间是我市老龄事业蓬勃发展的五年。全面建立了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障和贫困老年人社会救助四位一体的社会保障体系，惠及范围逐步扩大；养老服务体系日趋完善，居家养老、社区养老、机构养老、医养结合得到全面发展；养老服务方式由简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向转变；经费投入得到保障，政府、社会、企业和个人多元化投入格局基本形成；为

3、老服务队伍逐步扩大，服务能力建设稳步提升；老年优待水平不断提高，老年文化、教育、体育工作成效明显；老年精神生活更加丰富，老年人合法权益得到有效维护，全社会老龄意识明显提高，敬老、爱老、助老的社会氛围更加浓厚。—23—（二）“十三五”期间面临的形势。“十三五”期间是我市全面建成高水平小康社会的重要时期，也是开展“大众创业、万众创新”、建设“强富美高”新苏州的关键阶段。各级政府将更加注重经济社会协调发展，更加注重改善民生，必将大大促进老龄事业和养老服务业的可持续发展。由于我市老年人口总量增长进入快车道，特别是高龄老人、失能半失能老人、空巢

4、独居老人等养老服务重点对象增加明显，养老服务需求更加旺盛、更加迫切、更加多样。据测算，从2015年末到2020年末，我市60岁以上老年人将由165.7万增加到200万，平均每年增加7万，老年人口占户籍总人口的比重将由24.8%增长到27.5%；加之户籍制度的改革，由此引发非户籍常住人口和户籍人口的养老问题将会相互叠加。与新的形势要求相比，我市老龄事业和养老服务业的基础条件仍然薄弱，发展仍然处于起步阶段。主要表现在：多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成；社区与居家养老基础作用未能充分发挥；公办养老机构体制不健全；从业人员专业素质

5、不高；养老服务有效供给不足；养老产业占比不高；老年消费市场尚未充分形成等问题。对此，必须高度重视，认真加以解决。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”—23—重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局、“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和全面建设高水平小康社会为导向，积极应对人口老龄化，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为出发点和落脚点，坚持改革创新，强化政府托底职能，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体

6、作用，通过供给侧改革，激发市场和社会活力，引入社会资本，着力扩大养老服务供给，创新为老服务模式，为老年人提供高质量、精准养老服务，让老年人拥有更多的获得感。（二）基本原则。1．坚持多元发展、合力推进。充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用，进一步激发社会活力，形成政府、企业、社会和公民四力驱动的机制，推动老龄事业和养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。2．坚持保障基本、服务为先。在确保人人享有基本养老服务的基础上，重点保障高龄、失能、失独、空巢和经济困难等老人的服务需求，建立机构向社区提供支援培训

7、服务，社区向家庭提供生活照料和居家照料服务，居家不能自理转向机构的养老服务支援体系。3．—23—坚持以人为本、方便可及。以老年人实际需求为导向，夯实居家养老服务的基础作用，从以年龄为依据转向以身体状况为依据，合理配置资源，完善服务内容，为老人提供专业化、精准化和个性化的服务，提高老年人享受养老服务的可及性和便利性。4．坚持统筹兼顾、改革创新。统筹城乡均衡、区域协调发展，大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合，创新社会养老服务管理运行机制，鼓励社会主体参与，改进养老服务供给方式。（三）发

8、展目标。到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的覆盖所有老年人符合高水平小康社会要求的养老服务体系；养老、医疗、服务等民生保障制度基本定型，老年人生活环境安全性和便捷性显著改善；老年人物质精神文