黄牌警告催生新 自然遗产保护

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1、.黄牌警告催生新“世界自然遗产博弈观”新华网湖南频道记者张春保苏晓洲图：禹志明苏晓洲坐拥"世界自然遗产"、"世界地质公园"金字招牌的湖南省张家界市自"打开山门"以来，前期名为"保护与开发并重"、实为过度开发的战略一直左右着自然生态保护与经济发展的"博弈"，粗放经营是张家界旅游经济挥之难去的阴影。张家界市斥资近５００万元，聘请北京大学权威专家修编武陵源景区及张家界市的发展规划。武陵源景区观光电梯引发了一场专家和舆论争议。"打世界自然遗产牌为张家界赢得了旅游经济的飞速发展和人民生活水平的大幅提升，但单纯"玩牌"，忽视"护牌"，把牌玩脏、玩乱之后就有玩丢

2、的危险。"面对联合国教科文组织亮出的黄牌，处于"博弈"困局中的张家界人开始痛定思痛，从思维与行为两个层面反省。记者近期在张家界采访中发现，"立足自然生态保护，西部地区发展旅游经济也要高起点"开始成为张家界党政官员中的新思维。在保护自然原生态的前提下，种种迹象显示，张家界"不停步、有作为"，驾驭旅游经济的水平开始上台阶。"严格保护第一，开发建设第二"的战略逐步凸现，"原始积累"逐步让位于科学的发展观和政绩观。"天上人间"遭遇黄牌警示世界罕见的大面积石英砂岩峰林地貌是张家界的最大亮点，总面积达397平方公里的武陵源风景名胜区溪谷纵横，群峰罗拜，特色景观

3、无与伦比。1992年12月，武陵源风景区被联合国教科文组织列入《世界自然遗产》名录。入选世界自然遗产后，地方政府也从中看到了迅速摆脱贫困的机遇，市场从中浮现出巨大的旅游开发商机。名气大增的张家界，海内外游客蜂拥而至，在景区解决游客的吃、住、行成为迫切需要解决的现实问题。世居在景区里的居民、企事业单位竞相在核心景区建各类旅游服务设施。一时间，在天子山、袁家界等地，宾馆、饭店和大小不一的商贸棚点相继出现在绿水青山之间；位于景区交通枢纽的"水绕四门"，一批较大规模的宾馆酒楼也开始出现。尽管在世界自然遗产证书上写有"研究.列入此名录说明此文化自然景区具有特

4、别的和世界性的价值，因而为了全人类的利益应对其加以保护"，尽管在开发过程中管理层都提到保护问题，但大兴土木式的开发风潮所至，人造的"天上街市"不和谐地耸立在优美宁静的"世界自然遗产"之中。据不完全统计，１９９８年，充斥在景区内的各色建筑面积已达３６万平方米，违章建筑面积３.７万平方米。核心景区内冒出了"宾馆城"，"世界最美的大峡谷"－－金鞭溪每天被迫接纳１５００吨污水……在保护与开发的博弈中，开发无限"风光"。１９９８年９月，联合国教科文组织官员在武陵源进行５年一度的遗产监测时，对景区人造"天上街市"提出了严厉批评："武陵源的自然环境像个被围困的孤

5、岛，局限于深耕细作的农业和迅速发展的旅游业范围内，其城市化对其自然界正在产生越来越大的影响"。一时间，国内外专家、官员对武陵源景区的过度开发相继提出了尖锐批评，痛心疾首地呼吁："武陵源世界自然遗产资源非常珍贵，不可再生，要采取比一般景区更为严格的特别保护措施"。广泛质疑倒逼新的政绩观来自四面八方的批评，使一直把世界自然遗产当成"摇钱树"的张家界人开始从发财美梦中惊醒。在张家界市武陵源区召开的一个特殊培训会上，来自区、乡、村的干部集中讨论"景区该不该治理？如何治理？景区违章建筑该不该拆？如何拆，由谁拆，世界自然遗产的牌子保不保，如何保，由谁保？"等多

6、项问题。通过随后展开的一场大学习、大教育，官员们认识到：武陵源区第一政绩是保护好自然遗产，而不是看修了多少游道；在发展问题上，"保护好武陵源的自然原生态，是发展的最基本要求。"至此，张家界"保护第一、开发第二"的发展观和政绩观开始浮出水面。出于对过去建设开发"纠错"的考虑，张家界市武陵源区首先拉开了景区建筑大拆迁的序幕。１９９９年，景区内游道、公路两旁和游客集散地有碍观瞻的１９０余处２.５万平方米的违章建筑进行了拆迁。２００１年１０月１５日，景区二期大拆迁开始打响，先后拆除接待设施１２４家，搬迁常住居民５４７户１７９１人，拆迁景区建筑１９.１万平方

7、米，恢复植被５００亩。"武陵源拆迁强度之大、用时之短，可以载入"中国拆迁史"。"武陵源区区长、区委书记许显辉说。"人只出不进，树只种不砍，房只拆不建"，在武陵源核心景区，建设开发项目全部紧急叫停。据了解，近年来，武陵源区除了景区世居居民移民安置房建设外，其它都只拆不建。天子山上的"天上人间"和水绕四门的"城市"让位于植被后，金鞭溪水变清了，"退人"、"还景"之后，"显山、露水、见秀，张家界核心景区治理初见成效。"张家界市副市长杜芳禄不无欣慰地称"张家界人代表中国人履行了对保护世界自然遗产的承诺"。张家界市委书记刘力伟深有体会地说："如何处理好旅游市

8、场开发和资源保护的关系，这对全世界都是一个新的课题。张家界每做一个决策，我都如履薄冰、如临深渊。但绝不停步，要有作为！为了