西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州供给侧结构性改革降....doc

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1、西政发〔2016〕31号西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州供给侧结构性改革降成本实施方案的通知各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局：现将《西双版纳州供给侧结构性改革降成本实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。西双版纳州人民政府（此件公开发布）2016年6月22日—15—西双版纳州供给侧结构性改革降成本实施方案为贯彻落实中央经济工作会议精神，着力推进我州供给侧结构性改革“降成本”工作，根据《中共云南省委云南省政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》（云发〔2016〕16号）、《云南省人民政府关于供给侧结构性改革降成本的实施意见》（云政发〔2016〕45号）及《中共

2、西双版纳州委西双版纳州人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（西发〔2016〕16号）精神，结合我州实际，制定以下实施方案：一、总体要求坚持市场主导和政府引导相结合，落实好国家政策和创新本地政策措施相衔接，开展降低实体经济企业成本行动，通过进一步简政放权转变政府职能，打好降低企业制度性交易成本、用能用地等生产要素成本、物流成本、税收负担、社会保险费成本、人力资源成本、财务成本“组合拳”，切实减轻企业负担，促进全州经济平稳健康发展。二、工作目标全面落实国家、省“营改增”政策，到2018年底，全州税收收入占财政总收入比重逐步提高—15—。加大清费减税力度，切实落实国家、省有关政策，进一

3、步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本，确保所有行业税赋只减不增。3年内，原则上不出台新的涉企行政事业性收费项目，不提高行政事业性收费标准。三、主要措施（一）降低制度性交易成本1.取消或降低涉企收费。认真贯彻落实国家、省规定的取消、免征、降低、停征103项行政事业性收费和5项涉企经营服务性收费标准。自2016年2月1日起，将育林基金增收标准降为零，将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，免征新菜地开发建设基金。（州发展改革委、州财政局牵头；各县、市人民政府，各区管委会配合）2.规范收费行为。清理涉企行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，适时调整并公布收费目录清单。加强价

4、格监管和反垄断执法，组织开展好涉企行政事业性和中介服务收费及进出口环节收费检查，开展能源价格重点检查，适时组织开展国土资源、住房城乡建设、工商、环境保护、公安消防、交通运输、行业协会等涉企收费检查。加大反垄断执法力度，密切关注垄断行为多发易发领域，对涉嫌垄断行为及时启动反垄断调查、检查。（州发展改革委、州财政局牵头；各县、市人民政府，各区管委会配合）3.深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，进一步降低企业投资、大众创业、群众办事的准入门槛，公开、优化办理流程，—15—严格执行行政许可项目目录公布的承诺时限，不得自行延长审批时限，降低企业办事成本。落实“三证合一”等改革措施，切实减轻企业

5、负担。（州委编办牵头；州发展改革委、州地税局、州工商局、州质量技术监督局、州国税局，各县、市人民政府，各区管委会配合)（二）降低用能用地等生产要素成本1.深化电力价格改革。建立健全独立的输配电价体系，落实输配电价改革措施，加强对电网企业的成本约束，降低企业用电成本。有序放开公益性以外的发售电价格，促进发用电价格由用户与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定，扩大电力市场化交易规模，降低企业用电价格。落实煤电价格联动机制，完善丰枯分时电价政策，降低一般工商业用电价格。落实自备电厂系统备用费优惠政策，其中，资源综合利用自备电厂按照不超过装机容量的40%计收，非综合利用自备电厂按照装机容量的

6、70%计收。开展优化用电服务，帮助企业合理配置变压器容量，将企业基本电费计收方式的选择由半年调整为每月，最大限度降低大工业用户综合用电成本，力争通过电力市场化改革，使企业用电价格降低。（州发展改革委牵头；云南电网版纳供电局、农垦电力公司，各县、市人民政府，各区管委会配合）2.扩大电力直接交易。认真落实2016年云南省—15—电力市场化交易实施方案，积极鼓励符合产业政策、环境保护要求的工业企业开展电力市场化交易。研究增加参与直接交易主体范围，由全面放开工业企业逐步向全面放开工商企业过渡，逐步实现大型工商业用户分批自愿进入市场。（州发展改革委牵头；州工业和信息化委、西双版纳供电局、农垦电力公

7、司，各县、市人民政府，各区管委会配合）3.推进售电侧改革试点。加快推进售电侧市场改革，及时出台售电侧改革方案，明确准入条件、技术标准、办理程序。多途径培育售电侧市场主体，支持和组建售电公司帮助小企业、园区分散企业参与电力交易，降低用户用电成本，提升售电服务质量。同时，推动电力需求侧管理，提升能源利用效率和用户用能水平。（州发展改革委牵头；州工业和信息化委，各县、市人民政府，各区管委会配合）4.降低企业用地成本。除商住用地以外，其余用