皖教秘财〔2012〕178号.doc

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1、皖教秘财〔2012〕178号安徽省教育厅安徽省国土资源厅关于印发李明阳、蒋学军同志在全省中小学校用地确权登记和发证工作推进会议上讲话的通知各市、县（区）教育局、国土资源局：为加快推进全省中小学校用地确权登记和发证工作，确保中小学校用地使用权依法得到保护，2012年10月26日，省教育厅、省国土资源厅在合肥联合召开全省中小学校用地确权登记和发证工作推进会议。会上，省委教育工委委员、省教育厅总督学李明阳，省国土资源厅党组成员、测绘局局长蒋学军分别作了讲话。现将李明阳和蒋学军两位同志的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结

2、合实际贯彻落实。安徽省教育厅安徽省国土资源厅2012年11月22日-21-（此件主动公开）-21-主动作为多措并举扎实推进中小学校用地确权登记和发证工作——在全省中小学校用地确权登记和发证工作推进会议上的讲话省委教育工委委员、省教育厅总督学李明阳2012年10月26日同志们：今天由教育、国土资源两部门联合在这里召开全省中小学校用地确权登记和发证工作推进会议，主要任务是进一步统一思想，提高认识，总结交流各地好的做法和经验，进一步推动做好中小学校用地确权登记和发证工作。刚才，蚌埠市、淮南市、铜陵县国土资源局和池州市、霍

3、山县、利辛县教育局做了很好的典型经验发言；其他各地与会代表也积极参与了座谈交流讨论，提出了很多有益意见；省国土资源厅蒋厅长作了重要讲话，对前一阶段工作进行了系统总结，对当前工作中存在的问题进行了认真分析，对下一步工作提出了明确要求，希望各地教育部门认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、充分认识开展中小学校用地确权登记和发证工作的重要性和必要性（一）开展中小学校用地确权登记和发证工作，是开展农村集体土地确权登记和发证工作的重要内容-21-近年来，国家在农村全面开展集体土地确权登记和发证工作，农村中小学校用地权属认定也

4、是其中一项重要内容，其目的是进一步明晰现实土地占有和使用者对土地的产权关系，化解、处理各类土地权属存在的矛盾和纠纷，将土地占用、使用和流转等行为纳入法制轨道，从而保障农村土地使用制度改革的顺利推进，践行我国现阶段“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的土地基本国策，这是一项非常重要且具有历史意义的工作。由于我国经历了较长时期的高度计划经济时期，无论是公民个人还是集体组织，在思想上，普遍缺乏对土地权属的法理认识和思想重视，在行动上多数没有办理所占有或使用土地的权属证明。在我省教育系统，大部分农村中小学校用地均为当地

5、村民捐献或拨用获取，特别是在“两基达标”时，由县、乡、村“三结合”兴建的学校，很多校园土地都是乡镇和村无偿拨用，没有明确校、村双方产权，一方面造成校园土地产权归属不清，另一方面，造成资产家底不清。因此，教育部门作为中小学校用地确权登记和发证工作的实施部门之一，任务十分艰巨，存在诸多困难，我们既要正视历史留给我们的现实，也要将其作为当前农村集体土地确权登记和发证工作的一项重要任务，突破部门视角，立足于经济社会发展的大环境积极推进此项工作。（二）开展中小学校用地确权登记和发证工作，是保护中小学校土地合法权益的有效措施中

6、小学校用地是保障和发展城乡义务教育制度的重要载体，-21-是中小学校所拥有的不动产物权的重要组成部分，也是发展教育事业的必要物质基础。由于在土地的取得和占用等方面存在较多问题，很多中小学校用地都未办理土地权利证书。根据法律规定，未经确权登记的土地权利不受法律保护。只有在进行土地确权登记，界定清楚校园的土地范围、面积和四至界线，依法确认土地权利主体，才能使中小学校的土地所有权和土地用益物权，得到有效保护。过去，因为经济社会发展水平低，经济活动范围小，土地得不到充分再分配，土地权属的经济价值没有得到呈现，土地权属重要性

7、不被重视，加之教育是社会公益事业，在一定程度上产生校园土地有没有权属并不会影响教育教学活动开展的认识局限，但现在，随着经济社会发展水平日益提高，社会的法制化进程加快，法律意识增强，教育必须要依法办学，要依法维护自己的合法权益。因此，中小学校用地确权被重视并提上议事日程是顺应经济社会发展的必然产物，也是发展教育事业的重要保障措施。如果今天不重视，不去办理确权登记和发证手续，不仅教育系统的学校权益得不到合法保护，也会影响教育事业的长远发展。（三）开展中小学校用地确权登记和发证工作，是开展闲置校园校舍处置利用工作的必然要

8、求随着近年来我国经济社会的快速发展，特别是“十二五”以来推进“三化”-21-（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展战略的实施，给劳动力流动和转移、农村社会组织形态变化带来了深刻影响，体现在教育系统突出表现为中小学布局结构调整的实施。近年来，一方面，通过加大教育投入，实施教育民生工程，改善办学条件，推动了义务教育均衡发展，进一步调整优化了中小学布局结构；另一方