美日同盟体制建构中的双边行政协定草拟论析

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1、美日同盟体制建构中的双边行政协定草拟论析摘要从美日行政协定草拟的过程来看，国务院在界定美军长期驻日条件问题上，始终坚持同盟政治关系优先考虑原则。正是基于这一原则，美国国务院将美军长期驻日条件从美日安全条约中分离，巧妙地冠以“美日行政协定”之名，为军方界定的美军驻军条件的优越性创设了有利载体。正是坚持这一原则，国务院使得军方不得不考虑到美军驻日条件的政治内涵及深远影响，用婉转措辞掩饰自己对日所秉持的以西方文明战胜国对东方战败国的歧视性成见。正是践行这一原则，美国国务院坚持将日本看作一个拥有对等主权国家，使得北约公式在1953年后得以适用于美军驻日，在一定程度上体现了日本在同盟体制中的

2、主权国家地位。关键词同盟政治关系，美军驻日条件，美日行政协定，国务院中图分类号K1文献标识码A文章编号0457-6241(2014)14-0058-07在美日同盟体制建构中，美日行政协定草拟是其美日同盟体制建构中的双边行政协定草拟论析摘要从美日行政协定草拟的过程来看，国务院在界定美军长期驻日条件问题上，始终坚持同盟政治关系优先考虑原则。正是基于这一原则，美国国务院将美军长期驻日条件从美日安全条约中分离，巧妙地冠以“美日行政协定”之名，为军方界定的美军驻军条件的优越性创设了有利载体。正是坚持这一原则，国务院使得军方不得不考虑到美军驻日条件的政治内涵及深远影响，用婉转措辞掩饰自己对日所

3、秉持的以西方文明战胜国对东方战败国的歧视性成见。正是践行这一原则，美国国务院坚持将日本看作一个拥有对等主权国家，使得北约公式在1953年后得以适用于美军驻日，在一定程度上体现了日本在同盟体制中的主权国家地位。关键词同盟政治关系，美军驻日条件，美日行政协定，国务院中图分类号K1文献标识码A文章编号0457-6241(2014)14-0058-07在美日同盟体制建构中，美日行政协定草拟是其中的关键环节之一。作为美国对日决策的两大机构一一国务院和军方，本来在对日媾和与结盟问题上就存有分歧。致力于美日同盟体制建构的国务院，比较强调冷战背景下用媾和赢得日本对美依附和忠诚的自愿性。①而军方则比

4、较强调用结盟保障美军在媾和后长期顺利驻日。②由于在对日政策问题上的基本立场不同，它们双方在界定美军驻日条件问题的行政协定草拟上就难免再起分歧。③从美日行政协定草拟过程来看，由于美国军方特殊的身份优势，决定了在美军长期驻日条件拟定上具有比较强势的话语权。然而，美曰行政协定毕竟还要涉及与日方的外交交涉，国务院在其中作用同样是无可替代的。在国内外学术界，美曰行政协定研宄还较为薄弱，基于国务院立场的相关研究还有许多值得深化之处。④唯其如此，本文选取美国国务院同盟政治关系优先考虑立场探宄美日行政协定草拟，阐释国务院关于美军长期驻日条件界定所秉持的政治外交理念及其作用，揭示同盟体制建构过程中的

5、美对日政策中的政治安全逻辑。随着NSC60/1文件的形成，美国确定了在媾和后对日长期驻军，及通过与日签订结盟协定方式具体界定美军长期驻日条件。⑤由于结盟协定要由军方和国务院合作拟订，负责此项事务的国防部工作小组于1950年10月首先初步起草了美日双边协定关于安全条款构想的要点草案，即美日安全条约的最初文本。草案中涉及诸如美军演习权利、安全部队为驻留而使用的日本公共和私人财产、对防御区域、军事设施和设备的管辖权等美军驻日条件。①在当时美国主导日本占领改造的特殊背景下，国防部工作小组草拟的这些条件使驻日美军享有无可比拟的优越地位__实际上就是特权。例如“演习权利”条款中的第一段规定:“

6、日本地区整个陆地将被看作一个军事部队防卫演习的潜在区域的原则来接受。”②在“安全部队为驻留而使用的日本公共和私人财产”条款中的第一段规定：“安全部队通常应该驻扎在目前盟国占领军使用的军事设施，目前他们要求的所有的设备或区域都应在安全部队的单独控制下。”③这些暗含美军驻日特权的条款无疑都表明一个事实，即日本并没有享有作为一个主权国家所应拥有的对驻日美军的制约性权利。也就是说，代表美国军方的国防部工作小组，并没有将日本视为对等盟友，依然将媾和后己恢复主权的日本看作是被占领国家。不仅如此，国防部工作小组还认为，美国应拥有对日本国内有限的武装力量的支配权。例如草案在“日本武装力量”款项中规

7、定：“一旦进入美国政府认定的战争状态或者即将发生的具有威胁性的战争状态，日本所有武装力量，包括日本海岸巡逻队，应被置于由美国政府委任的最高指挥官的统一指挥下。”④总之，国防部工作小组制定的美军长期驻日条件，充分建立在主导日本和支配日本基础之上，完全忽视了日本是一个即将恢复主权的盟友。对于国防部工作小组初拟的这些美军驻日条件，国务院虽在表面上表示认可，但也有更多的担心。负责远东事务的助理国务卿腊斯克(DeanRusk)，一边赞成这些条件能比较好地体现出1950年6月麦克