课程论文(张沂)

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1、试论我国政府与公益组织的互动摘要：在现阶段，我国是政府“一元化”治理框架内的多元主体I■办同共治的社会管理模式,政府与公益组织的互动也是在这个框架内进行，政府与公益组织互动的模式是政府“主导”型。这种“政府主导”的模式在一定程度上阻碍了政府与公益组织通过良好地互动共同实现。本文介绍了0前我国公益组织与政府的互动现状，总结归纳W者互动的优势及障碍，并尝试分析造成政府与公益组织互动障碍的原因。关键字：公益组织政府互动优势障碍改革开放以來，市场经济体制改革和政府职能的转变、政府社会管理创新政策的引导，社会自夂发展催生了人:ft非政府组织。处于转型期的

2、我国社会复杂性和风险性增加，政府和市场在一些领域的双重失乂给非政府组织提供了生存和发挥作用的空间。由此，公益组织在许多领域将参与治理或已经参与治理，并与政府形成广泛合作与互动。但是政府与公益组织的良性互动不会自发形成，基于我国“强政府，弱社会”特殊国情，政府与公益姐织的互动面临着众多的W境。一、公益组织与我国政府互动的现状（一）我国政府与公益组织的互动条件政府与公益组织互动的关系和模式是建立在政府和公益组织双方力景的此消彼长之上。以美国为例，美国政府的管理模式呈现“小政府，大社会”的格局，除了与美国传统的社会文化有矢，美国公益组织的蓬勃发展，积

3、极有为，是促进这种格《形成的叉键因素，政府与组织之闽形成了良性的合作伙伴关系。因此，从公益组织发展的轨迹角度出发理清政府与公益组织互动的关系，足推动政府与公益组织良性互动的重要出发点。（二）我国政府与公益组织互动的优势与成效当前，我国社会组织的规模迅速壮大，在各个领域发挥重大作用，与政府对社会组织的支持与鼓励密不可分。我国当前政府与社会组织的互动从以T方面体现：首先，宏观良好的互动社会环境逐渐形成。1、政府放松对社会组织管控，加强政策引导。政策支持为公益组织协同政府治理社会，解决社会问题提供Y政策鼓励和良好的社会环境。国家“十二五”规划明确提出

4、要加强社会组织建设，竖持培育发展和管理监督并$，推动社会组织健康冇序发展。］202年11月8n,党的十八大提出要“加强社会建设，加快推进社会体制改革。耍围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治侃障的社会管理体制，，，，”'陈蓓丽.《青年公益组织发展路径研究一于上海S区六家青年公益组织的资源调夯》，《屮国青年研究》，-2012-07-05o乎志勇.《努力构建屮闲特色杜会主义杜会管理体系》，《领导之友》，2012年12期，第23页。。此后，国务院办公厅根据＜国务院机构改革和职能转变方案＞提出在20

5、17年以前，基本形成我国的现代社会组织体制和新的社会组织管理体制。由此，以社会组织管理体制改革为突破口的社会改革正式拉开序幕。2、社会公益意识觉醒，公益组织功能得到发挥近年來，我国的社会组织尤其是2008年我国持续发生人规模&然灾害之后进入高速发展吋期。根据民政部的最新统计数据，截至2013年9月底，全国依法登记的社会组织有51.13万个，其巾社会闭体27.4万个，民办非企业单位23.4万个，基金会3300个，各类社会组织形成固定资产1950多亿元，从业人员1218万人。张维.《行业协会与行政机关脱钩方案成形-4承接政府部分基本公共服务职能》，

6、《法制日报》，2014-02-13。这些社会组织活动范围遍布整个社会领域。艽次，互动体制机制改革加快，法禅法规体系逐步健全。近年来，我国政府不断完善各类法律法规。2004年颁布《基金管理条例》，2008年民政部门重新修订丼颁布实施《基金会管理办法》。2013年底将对旧《社会闭体登记管理条例》T以秉新修订，以适应我国社会管理体制的改革和促进会组织发展的需要。冉次，互动模式和渠道多元化传统的政府与公益组织互动主要体现为政府对公益组织的管制和主导，公益组织在一定程度上是政府事务的执行者，缺乏独立性。而现在，政府部门引进市场机制，通过购买公益组织的公共

7、服务、对公益组织评估和绩效考核、加强培训等机制改革，加快培育和支持公益组织发展。乎敏.《治理视角下政府与公益组织的互动探究》，苏州大学硕士论文，2014年。二、政府与公益组织互动的障碍及其表现（一）政府制度安排不到位政府的制度安排足公益组织发展成熟，协同能力提岛，以能够与政府达到良性互动合作状态的®础前提。在我国“政府主导”社会与国家关系屮，公益组织生存和发展困难，社会自治能力弱，胁同能力无法发挥，艽中很大一部分原因在于政府制度安排不“到位”。1、政府“主导”社会的传统管控思维这种管理思维直接就反映在我国目前即将改革的民问组织的产生方式和管理体

8、制上即“党政主导、双重管理、强化控制”，以限制和控制为政策取向的社会管理模式中。“政府主导”一切的管理模式固化和加重Y我W政府管理社会的定势思维，这导