社会组织孵化与社会治理创新

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1、社会组织孵化与社会治理创新【摘要】社会组织孵化从场地设备、政策咨询、能力建设、项目支持、资源对接以及公益理念宣传等方面入手，培育社会组织健康发展。社会组织孵化应加强以下建设：一是孵化屮心自身建设;二是建立统一社会组织孵化平台；三是建立多层面的孵化体系；四是探索从项目购买到整体购买;五是政府加快转移职能进程。【关键词】社会治理社会组织社会组织孵化【中图分类号】D669【文献标识码】A社会治理理论的提出治理理论起源于20世纪末，“地方治理”和“公共治理”是治理的最早表现，后来两个概念被整合成一个更广泛的概念一公共治理。治理的主体是多元化、平等化的，政府、企业、组织和个

2、人都可以参与到社会事务的治理中，各主体之间相互依赖、相互协作和相互服务。这既充分弥补了国家和市场调控和协调过程中的不足，又能充分满足群众的民主自治需求。从传统的管理理论到社会治理创新理论的发展历经了政府全能管制型模式、社会自治型模式、市场服务型模式三段发展过程，突出政府、基层和市场发挥的作用①。党的十八届三屮全会的《屮共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出创新社会治理体制，实现了社会管理向社会治理的转变，鼓励社会参与到社会治理中来，自我管理、自我监督、自我服务。《决定》还明确指出激发社会组织活力，正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分

3、开，适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担②。突岀了社会组织在社会治理中发挥的积极作用。社会组织发展现状及存在的问题社会组织发展的现状。从数量与速度上看，社会组织呈快速发展状态。近五年来，江苏省淮安市社会组织的年均增长率达10%,发展速度快。截至2013年10月底，全市共注册登记社会组织2288家，其中社会团体1204家，民办非企业单位1084家，每万人拥有社会组织4.6个，与全省3.2万和全国50万的社会组织量相比，数量甚少。另外，社区备案的社会组织发展迅速，现全市在社区备案的社会组织己有1328家，2013年1至10月份,新增社区社会组织66

4、9家，增幅92.9%o从结构上来看，社会组织发展不平衡。以淮安市为例，社会服务类369家；教育培训类360家;其他类356家;农业及农村发展类209家;体育类171家;科技研究类166家;文化类154家;工商服务类154家;卫生类120家;职业及从业者组织类99家;环境类90家;宗教类21家;法律类19家。社会服务类的社会组织是最多的。一方面，这可能与政府提供的公共资源缺乏和大力发展社会服务类社会组织的政策相关。另一方面，政府统一提供的公共服务难以满足居民现多样化以及个性化的需求，且这些需求的利润空间很小，以追求利润最大化的市场又不愿提供，所以这些社会服务只能由社

5、会组织来承担③。志愿服务类组织发展也非常缓慢。现在志愿服务类社会组织只有33家，其中慈善类24家，志愿类9家，这远远不能适应民众对社会福利需求的。教育培训类的社会组织所占比重大，说明社会对教育培训的需求大，注重人才的培养，教育培训类的社会组织有经营性收入,具有较强的造血能力。从发展效益上看，社会组织对社会服务贡献不断提升，发展潜力很大。各社会组织履行社会责任，结合业务范围提供丰富多彩的服务，满足人们多样化的需求。尤其是社会服务类组织的发展，更是提高了服务质量。以清河区心苑社会工作服务社为例，在上海路社区、工农兵社区以及向阳社区为社区空巢老人提供书法绘画、手工制作等

6、服务，既解决了老人们的孤独感，又丰富了老人的晚年生活。在心苑社工服务社的带动下，淮安市先后又成立了馨诚社工、爱尔社工两家公益组织。在2013年，淮安市社会组织共获得了民政部的屮央财政项冃1个、省民政厅公益创投项冃10项,发展潜力很大。社会组织发展存在的问题。通过对淮安市10家社会组织的实地走访调查可以发现，社会组织发展存在众多问题。是人才短缺。入驻孵化中心的10家社会组织：“与光同行”自闭症儿童康复训练屮心、阳光心理、爱相随婚姻咨询屮心、馨诚社工、家育星青少年成长中心、大手拉小手公益团队、善行公益发展中心、目耕缘读书会、萤火虫公益发展协会、慈孝道德大讲堂，组织规模

7、平均有85.4人，专职人员平均数却仅有3.5人，6个组织无专职人员。这说明组织人力资源严重短缺。二是资金缺乏。这些社会组织的资金来源形式单一，主耍是口筹。据淮安市魔幻童年少儿艺术团的负责人介绍，很多时候活动经费都是自己出资垫上的，或者是组织团队中人员一起出资，但是这是不能长久的，因为自身条件并不宽裕。另外是筹集资金方式的简单，政府资金的使用比较少,同时很多组织成员对使用资金存在疑虑，认为我们是志愿组织，应该自己募集，认为用了政府资金，就不是志愿性质，会被政府控制等。三是相关政策了解甚少。在走访中发现一些社会组织对政府出台政策的不了解或缺少取得政府信息的渠道，无法获

8、得政府提供