广州市brt工程决策分析

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1、广州市BRT工程决策分析一、什么是BRT？快速公交系统（Bus　Rapid　Transit，简称BRT），是一种介于传统轨道模式和公交模式之间的新型地面公交运输系统，被人们称为“第三种方式”，它具有车道专用、大容量、信号灯优先等特点。快速公交能让更多的人出行方便、快速，专用车道是快速公交的最大特点。该车道和其他车道可以用路障相隔离，也可以用标志来标明。信号灯优先是快速公交的一项“特权”，通过红绿灯系统的自动调节，使快速公交车辆先行。二、广州市BRT工程决策的过程2004年底和2005年初由建委和其他相关部门(包括交委、市政、规划、交警、地铁等有关单位)以及全国知名专家组织开展BRT在广州

2、的策划研究；历经了前期研究、备选线路设计竞赛、国外专家咨询研究、方案深化、初步设计等多个阶段。广州的BRT系统设计方案在综合比较国内外现有BRT系统的特征、技术参数和优缺点的基础上形成。2007年4月20日，通过全国专家评审。2006年广州市规划局在9月份公布的《广州交通发展纲要（草案）》中明确规定，将在广州推广快速公交系统（BRT）。广州市规划局局长潘安在9月的论证会上表示，快速公交系统目前仍在研讨论证阶段，此前选定的首条快速走廊———中山大道（天河立交至车陂）也仍在论证阶段。2006年11月，广州市市长张广宁先后3次深入市区部分道路拥堵点调研，研究分析造成拥堵的原因，寻求解决办法。对

3、于如何确保广州市道路交通顺畅，力争在2010年亚运会前全面提高交通通行能力，以快速、高效的现代交通体系迎接2010年亚运会的成功举办，张广宁提出了四个解决办法：提高道路交通管理水平、加大路网建设力度、推行公交优先的快速公交（BRT）系统以及积极推进停车场等配套设施的建设。2007年5月，中山大道快速公交(BRT)试验线工程项目启动环评工作，建设单位欢迎广大市民上网或打电话提出意见。2007年经过两年的反复研究比较，广州首条快速公交线终于揭开面纱。中山大道（天河立交～黄埔下元）将作为试验线，首尝BRT。并公示了一整套相应的快速公交方案，包括线路方案、车站方案、乘客进出站与人行过街交通组织方

4、案、票务清分方案、快速公交线路组织方案、车辆方案、投资估算。市建委、市交通整治办提供了多种渠道以便广大市民对快速公交发展、交通建设改善工作多提意见和建议。市民可登录广州市建委网站（http://www.gzcc.gov.cn）、广州市交通综合整治领导小组办公室网站（http://www.gzti.gov.cn）发表意见，也可以直接发E-mail到陈如桂的信箱：rugui@gzcc.gov.cn直抒胸臆。2008年11月，经过4年多的研究论证和方案完善，中山大道快速公交（简称BRT）试验线正式动工。2010-02-10，广州BRT正式投入运行。三、评价BRT工程对于广州建设快速公交系统（B

5、RT）的问题，引起了社会各界的强烈反响。甚至有的对于是否应该开建BRT表示质疑，提出了广州市BRT（快速公交系统）工程决策是否科学合理？针对这个问题，我们应用了行政决策的相关知识对广州市BRT工程决策进行相关的分析。行政决策是指的是行政机关及其工作人员在采集全面有效的的信息基础之上，运用科学的理论和方法，系统地分析有待决策的问题，并为达到预期目标而按照行政决策原则对要解决的问题或事务作出决定的过程。我们从广州市BRT工程决策过程中可以看到该工程的决策存在了不少的问题。首先值得肯定的一点是，BRT工程建设的出发点、目的是很好、很明确的。该工程的方案经过了长达四年的研究论证和方案完善，汲取了

6、大量的国内外专家、学者的意见，综合了其他国内外城市建设BRT的经验教训。从这一点上说，该工程的决策是具有一定的科学性的。然而，在拟定方案的过程中，在搜集各方面信息环节上严重忽视了民众的意见。虽然，政府向广大民众提供了打电话、上网评议等方式征集各方面的意见，但是，不能不说的一点是，这些做法只是流于形式，根本起不到什么实质性的作用。BRT对于广大民众来说是一个非常新鲜的事物，在民众根本不了解什么是BRT的情况下，该工程却悄然开工了，该工程并没有进行深入的民意调查。广州城内交通的现状一直饱受诟病，每天都要上演的交通拥堵几乎成了消除不掉的顽疾。政府意欲投入高达13亿元的公共财政营建BRT项目，足

7、见其改善交通面貌的决心。不过，作为一个投资庞大、影响广泛的公交项目，公共政策的制定尚需作出更清晰的背景交待，并对它的运作有完整的说明，而这些吁求显然超出了对具体技术的评定。广州开建BRT的必要性没有经过公共讨论，遵循惯例，它只在特定的部门或专家内部那里心照不宣。据说也曾搞过听证，但没有媒体报道；据说也征求过市民意见，但无迹可寻。更重要的是，广州BRT对现有交通格局的影响始终未见官方版本的披露。在官方文件信息中，国内的BRT被认定成公