从党政机关以外选拔基层领导干部之研究

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1、从党政机关以外选拔基层领导干部之研究从党政机关以外选拔基层领导干部之研究党的十六大报告明确提出：“要通过深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”不断拓宽选人用人渠道，将会从根本上保证把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。从党政机关以外选拔基层领导干部，将更有利于优秀人才向党政机关集聚。随着县域改革开放的全面推进、经济和社会事业的快速发展,各行各业，各个工作领域都迫切需要优秀领导人才，因此,对基层干部队伍建设，尤其是对基层领导干部队伍建设也必然会提出更高的要求，保证基层领导干部队伍中各类优

2、秀人才比例动态平衡是县域干部工作追求的主要目标之一。实现这样的目标，从党政机关以外选拔基层领导干部应该是一个努力的方向。我们分析认为，从党政机关以外选拔基层领导干部，各地不乏有些积极的实践，也取得一些成效，但将之作为一个战略性的课题提出来，通过深入的调查，进行理论性的研究尚不多见。为此，我们在XX年3月初专门成立了的课题调研组，并采用了查阅理论和个案资料、走访座谈等调查方法对本课题进行了广泛的、多角度的研讨。课题组详细查阅了有关的文献资料、政策法规和各地通过公开选拔形式从党政机关以外选拔基层领导干部的个案实例，查阅了自1994年以来北仑区开展公开选拔工作的卷宗文档。查阅

3、了现有区委管理领导干部队伍中从党政机关以外选拔上来的干部档案16份，对这些干部的成长经历尤其是被选拔到领导岗位前后这一时间段的相关背景信息进行了认真考查。通过走访座谈，听取了区域内36名从党政机关以外选拔的领导干部本人、所在单位“一把手”及从事过干部工作的相关同志对该课题的意见。在综合调研分析的基础上，就从党政机关以外选拔基层领导干部的若干问题进行了研究，希望有利于推动从党政机关以外选拔基层领导干部工作。、从党政机关以外选拔基层领导干部的可行性分析从党政机关以外选拔基层领导干部是干部工作内在规定性、历史经验延续、时代发展需要等诸多因素揉合以后的必然趋势，既具有历史规律性

4、，又具有现实可能性，大到社会政治环境，小到一地一域的实际存在，我们都能看到其可行性。1、当代中国政治环境的宽容性。市场经济以及由此而带来的社会经济的发展，不仅为社会的政治发展提供了坚实的制度基础和物质前提，而且更为重要的是改变了人们的观念和社会文化基础。市场经济的基本精神是公平和竞争。马克思在中曾经把商品视为“天生的平等派”，认为在市场经济条件下的商品交换中，人们确立了平等意识和平等观念。这种平等意识和平等观念又从人们的经济生活影响到政治生活，从而形成了近现代资本主义社会极为普遍的政治竞争制度。同样，我们在培植社会主义市场经济体制的同时，毫无疑问地也在培育着人们的平等观

5、念和竞争意识；在经济领域大力提倡公平竞争的同时，毫无疑问地也使人们产生了在政治领域公平竞争的需求。干部选拔作为政治领域的重要资源配置方式，理所当然地将为人们所关注。诚如马克思所说，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”，当经济生活的领域里竞争已经习以为常时，政治生活领域的竞争问题也就自然而然地提到了人们的面前。自改革开放以来，中国社会内部正在经历一场不可逆转的“权力分裂与转移”过程,逐步孕育出了一个相对自治的政治空间，国家与社会之间的关系也发生了深刻的变化，源于内部“人性的需要”和外部竞争的“示范压力”，伴随着制度进化和文明发展，当代中国的政

6、治环境正逐步走向开放与宽容。这为党政机关以外的人才步入领导岗位打开了体制性大门。2、国家统治的历史继承性。从历史上看，在统治阶级管理层以外选拔官员是历代统治者的重要人事决策，科举制度伴随千年封建社会，一部分出生贫寒的乡间人士凭借科举的机会进入到统治阶级的管理层。新中国成立后，在基层党政机关，更是有大量的社会人才被不断地发现、提拔到领导岗位，在行政村组织负责人岗位上被提拔担任乡镇（公社）领导干部也比比皆是。他们的进入，对于推动整个基层社会管理起到了积极的作用。特别是他们那套在基层社会跌打滚爬中积累的丰富实践经验，成为开展群众工作的“灵丹妙药”。当然，那些时段的人才进入还是

7、比较粗放，有着明显的人治烙印。但其中也不乏有精华，确确实实发现了人才、培养了人才，为国家选拔管理人才找到了规律性机制。从这个意义上说，我们继承历史也是不能忽视的。3、经济发展和社会事业进步的自然选择性。当今社会正处于转型时期，各种新问题、新情况层出不穷，要在解决各类复杂的矛盾中推动经济发展和社会进步，关键在于党政机关的决策层。进入二十世纪九十年代后，我国基层党政机关领导干部从机关中产生占有绝对性的比例，而且他们从开始工作到退休，始终没有离开过机关。党政机关领导干部队伍这种来源的单一性和他们工作环境的同一性,会导致习惯使然，在一定程度上消磨