从“文化政策”到“文化规划”.docx

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1、从“文化政策”到“文化规划”——西方文化规划进展与编制方法研究摘要：尽管在西方国家文化规划的产生背景与当前我国城市发展规划中文化视角的出现之间的确存在有发展阶段、国情特征所决定的差异性，但本质相似的追求目标仍使西方文化规划发展过程中的经验教训及其所形成的内容方法对我国具有一定的启示意义。本文较为完整地还原了西方文化规划的演进历程，并在此基础上着重研究了西方文化规划的编制内容与技术方法，以期对我国未来的“文化规划”编制有所裨益。1引言在全球经济转型背景下，文化因素在新的城市理论中已越来越受到重视；而在当今经济空前高速运转的国内，城市的文化发展却屡遭急功

2、近利的地方政府的忽视。理论指引与现实矛盾将有关城市文化的建设问题推到了当前研究讨论的热点前沿。虽然同最初仅是高涨的理论呼声相比，目前规划界已出现了探寻具体方法路径的尝试，但无论在理论还是实践上仍大多停留在历史文化、保护片区之类局限的文化理解与地域空间上；对如何建立一套干预机制，从而有效促进城市有形与无形、传统与现代文化的共同发展，并进而利用这些文化资源达到推进整个城市发展的目的，则还处于几近空白的状态。“文化规划”正是1990年代以来西方国家对城市及社区的文化资源进行战略性培育与整体性运用的一种尝试。我国最早是在有关创新城市的文献书籍当中引入了西方的

3、“文化规划”概念，其后黄鹤（2005）对西方文化规划在一些代表性国家（美国、加拿大、澳大利亚、英国）的发展状况及实施案例做了简要介绍。但是，至今国内对西方文化规划的编制并无深入研究，甚至在基本概念理解上还出现了“文化规划”与“文化政策”的混淆。因此，更细致系统地研究西方文化规划的内容与方法仍然具有紧迫的现实必要性和重要的理论意义；而本文所采取的随时间演进的研究视角也将给予我们更为完整的认知框架。2从“文化政策”到“文化规划”2.1文化规划的产生背景西方国家在上世纪中叶陆续开始了经济转型和产业升级，经济的震荡也直接显现在了城市面貌上——荒废的工业区、破

4、败的港口区、废弃的老城区，并由此带来了诸多社会问题。其后基于“新经济”的相关理论纷纷将人力资源的重要性提到了空前的高度，并认为以人才为资本、以文化为生产力的文化产业将成为未来经济新的支柱和引擎。这使得政府当局意识到人力资本将是决定未来城市发展的核心竞争力，要想在新的全球经济秩序中立于不败之地或取得突破性飞跃，城市必须塑造高品质的文化环境和优越的生活质量以吸引人力资本，影响企业的投资和布局。于是，“文化”被赋予了“地区发展资本”的全新涵义，西方国家自上世纪80年代兴起了以文化为主导的复兴潮。由此，原本只是文化部门用以推进国家/地区艺术文化发展的文化政策

5、开始有了传统部门以外的其他部门（议会政府、规划部门等）的介入和参与，变成了政府借以推动经济复兴的政策工具。此时的文化政策集中在鼓励文化生产和文化消费：一方面通过专辟的文化产业区吸引并引导资金投向新兴的文化产业，一方面则通过文化旅游开发、文化设施建设等项目将城市营造成一个强调体验和参与性的文化消费天堂。这种以文化为中心的发展模式的确使一些城市开始重现活力，但相关质疑也接踵而来：首先，只有局部地区的环境和经济因此得到了改善，耗资打造的文化中心并没有惠及周边地区的复兴；其次，针对游客群体和精英阶层设计的文化活动及设施场所也难逃模式化的厄运，渐渐所有城市的滨

6、水地带都有了渔人码头、连锁咖啡馆以及各种名号的啤酒节、电影节、艺术展等，城市或地区间的竞争异常激烈，也就是从相对意义上说每个城市或地区的竞争力都在下降；再次，地方依靠文化消费新增的大量就业机会多为临时性、低报酬的岗位，它们不需要什么特别技能，也没有稳定保障，复兴的经济实际上对普通百姓的改善并不大。最终，舆论纷纷指责文化政策主导下的城市复兴实际带给地方发展的只是隐匿在光鲜城市形象与短暂繁荣表面之下的不平等与不平衡的加剧，经济文化活力只是建筑在高档消费空间和消费阶层之上的假象；而为吸引这些消费阶层制订的政策所导致的结果是破坏了原有社区的文化基底，使城市成

7、了“迪斯尼乐园”，而不是所谓体现了当地文化生活的个性特征。正是在这样的发展背景与现实问题的驱使下，西方社会开始转向了更加侧重于培育社会资本、营造创新环境的文化规划。2.2文化规划的内涵阐释有关西方权威性研究机构和研究学者对文化规划所作的定义，黄鹤（2005）已有非常完整的总结，在此限于篇幅不再赘述。与前者的正面直接定义不同，本文欲从文化规划与文化政策的比较入手，透过前者较后者在针对对象与核心任务认识上的递进，来侧面解读文化规划的涵义（见表1）。表1文化规划与文化政策的比较文化政策文化规划对“文化”的理解文化就是艺术，艺术才是文化更加平民世俗，文化体现

8、为一种生活方式对“文化资源”的界定高雅艺术作品、人类文化遗产、大型文化场所设施、文化产业活动由地方居民产生的