厦门以“无讼”理念钝化社会矛盾

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1、厦门以“无讼”理念钝化社会矛盾2009年5月，厦门市两级法院启动创建“无讼社区”活动，促进基层实现从化讼止争到少讼无讼转变。2009年至2011年上半年，全市法院受理来信来访、网上信访、市长专线等各类涉诉信访案件同比分别下降30.25%、37.43%和13.12%。目前，厦门“无讼社区”试点已达二十个，法律诊所、农村家事纠纷援助中心等风格不一、各具特色的“无讼社区”创建模式竞相涌现。2010年11月，厦门市再度荣获“全国文明城市”考评第一名。2011年7月，福建省委书记孙春兰高度肯定了厦门法院“无讼社区”建设经验，并指出“这是

2、社会管理创新的重要方面”，要求在全省宣传推广。最高法常务副院长沈德咏也批示指出，“无讼社区”是“在推进社会管理创新、构建社会主义和谐社会过程中的一种积极而有益的探索”。2009年以来，厦门市两级人民法院部署开展为期五年的创建“无讼社区”活动，以现代社区为载体，融合传统无讼理念，引导社区主体在法律规则框架下，正当行使权利，和谐安宁相处，逐步形成了司法引导与社区自治相结合、司法职能与社会责任共承担的社会管理创新机制，促进基层实现从化讼止争到少讼无讼转变。2011年5月，厦门召开全市法院“加强调解工作、推进无讼社区建设”现场会，总结

3、推广金山社区等“无讼社区”典型经验，出台《加强人民调解指导、促进“无讼社区”建设活动考评规则及评分标准》，对推进新一轮“无讼社区”建设进行全面部署，力争2014年全市每个街道有5个以上社区达到“无讼社区”的建设标准。城市：设立“社区法官”，“四进”小处着眼促和谐城市社区是陌生人社会的集中体现，社区居民自我意识、平等意识、民主意识较强，厦门市在城市社区采取设立“社区法官”的模式，以职业、中立的角色为社区居民及时疏导、化解纠纷。厦门中院法官协会与金桥社区合作设立“法律诊所”，社区安排专人负责接待、预约、登记工作，退休法官和特约法官

4、每周定期在“法律诊所”提供法律咨询与服务。湖里法院创建“1+N”社区法官工作模式，在法院设立社区法官工作领导小组及办公室，在辖区内各街道、各社区居委会分别设立“社区法官工作站”、“社区法官工作点”，并聘请各行政机关、基层自治组织以及群众代表、律师等为特邀调解员，配合法官每周五下午进驻各“社区法官工作点”，共同开展“和谐调解进社区、便民审判进社区、综合治理进社区、民意沟通进社区”活动。2009年至今共调处各类纠纷201件，诉前调解、和解率达到91.23%。大同法庭与同新社区建立“社区法官服务站”，组织青年干警包片到社区小组，与社

5、区干部共同调处社区居民的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等简单民事纠纷及涉青少年维权案件。2009年至今化解诉前纠纷35件，诉前调解、和解率达到95.36%。农村：设立“社区会所”，“调解能手”善断家务事农村、岛屿等社区需要建立一种依靠本地乡土资源、根植群众、贴近基层、方便快捷、节约成本的纠纷化解机制，因此厦门市利用闽南乡土人情的特殊作用，采取设立社区会所的模式，有助于直接化解熟人之间的纠纷。翔安法院2007年10月建立“好厝边会所”（厝边：闽南语指邻居），由街道综治办、司法所、边防派出所、社区两委成员、综治协管员、老党员、老人协

6、会成员等组成，利用调解人员社情熟、地缘广、信息灵、威望高的优势，妥善处理各类矛盾纠纷。2009年至今年6月份共调处各类纠纷102件，诉前调解、和解率达到100%。同安法院2005年10月在辖区五显镇倡导成立全国首个农村家事纠纷援助中心，后陆续成立援助中心15个，全面辐射五显镇辖区各村，多方联动化解矛盾。农村家事纠纷援助中心，由村治保会、调委会、妇女会和村民小组中的“调解能手”组成，同时吸纳村中有威望、口碑好、善于做群众工作的退休干部、教师等参加，形成了覆盖全镇所有自然村的家事纠纷调解网络，成功调解婚姻家庭矛盾、财产纠纷和赡养纠

7、纷等各类纠纷375起。海沧法院在东孚法庭设立“人民调解工作室”，由特邀调解员、村调解委员会成员、驻镇各综治成员单位的相关人员驻点共同负责，依法直接受理和调处社区各类民事纠纷，接受人民法院的委托或协助人民法院调处各类简易民商事案件。调解工作室成立至今己经成功调处了1%起案件，调解率97.58%。工业区：设立“社企合一”，矛盾化解在萌芽时随着城市化进程加快，因农村征地拆迁，出现特定社区与企业互相交融的情况，这是厦门法院设立社企合一纠纷化解模式的直接原因。厦门钢宇集团是一家征用了海沧寨后村土地的拥有3000多人的台资企业，投产初期，

8、海沧区法院就预见到区域生态变化可能出现的纠纷，便与钢宇公司、寨后村委会展开共建主动查找问题，发现企业与村民因失地、职工家属在村里摆摊、职工小孩上学等问题产生了矛盾。在法院的协调下，钢宇吸纳寨后、山边两村300多位村民入厂工作，法院与企业联合设立了助学金，村里的市场、小学向职工