浅议厦门调解新模式──无讼社区

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1、浅议厦门调解新模式──无讼社区【摘要】本文主要从厦门开展的调解新模式——无讼社区出发，探讨该创新制度的闪光点及不足之处，并基于此提出完善意见与建议，期望无讼社区能够更加完善，能在家庭和谐、邻里和谐、社区和谐、社会和谐的实现中发挥更大的作用。【关键词】无讼社区；不足；闪光点；完善意见“以和为贵”是几千年中华文明的精髓，中国人讲究和谐，尤其是邻里之间的和谐，而所谓的和谐社会就是将“和”扩大到了整个社会的范畴，家庭的和谐、邻里的和谐、社区的和谐是社会和谐的基础，是构成和谐社会的重要元素，虽说国泰才能民安，可是民不安国又何以泰？社区的和谐

2、是社会和谐的题中之义，于是在原有的管理体系上无讼社区的创新管理理念应运而生了。一、无讼社区概述7随着经济的发展，案件数量也日益增长，而法院工作人员有限，基本上都处于超负荷运转的状态，而且按照我国民事诉讼法的规定，符合条件的，一审后可以二审，二审后还可以再审，有些案件甚至要进行十几次庭审才能解决问题，容易造成司法资源的浪费，同时也容易影响办案效率，进而影响公平正义的实现，正所谓迟来的正义非正义。更重要的是判决有时也并不能真正的解决问题，反而可能会激化更深的矛盾，容易伤感情。鉴于国情以及诉讼的某些不利因素，多元化纠纷解决机制得到大家的

3、提倡，诉讼前调解也越来越得到重视，而“无讼社区”即建立在原来的人民调解的基础之上，人民法院和居委会共同成立创建无讼社区工作小组，由庭长担任组长，社区居委会主任任副组长，成员由法庭人员及社区调委会人员组成。双方各确定1～2名联络员负责沟通日常调解工作出现的情况及有关信息，以及负责安排联席会议。无讼社区创建工作小组通过召开联席会议，交流相关信息，总结调解工作取得的成果，并就社区内社会关注的纠纷及问题进行分析探讨，排查辖区内可能发生的矛盾隐患，调整部署下阶段工作。法院（法庭）指定1～2名责任法官负责指导社区调委会的调解工作，社区调委会应

4、按照相关规定选任人民调解员，并对调解员的履职情况进行跟踪考评。7法院和居委会双方合作设立“法律诊所”，作为调解社区纠纷的固定办公地点。居委会负责提供场所作为办公点，并安排专人负责接待登记调解工作，设立了专门的调解室。法院责任法官每周在法律诊所定期“专家坐诊”，为预约的疑难纠纷实地指导调解工作，必要时可就地办案。简而言之，无讼社区其实就是法官深入群众，在原有的人民调解的基础上注入法官的力量，法官加入诉讼前的调解，帮助居民更快更好的解决纠纷。二、无讼社区的闪光点7（1）无讼社区属诉讼前调解，将矛盾纠纷化解在诉讼前，从而减少一定数量的诉

5、讼案件，在一定程度上节约社会资源，减轻法院工作人员的工作压力。（2）能够弥补法律的漏洞，对于相关法律法规没有规定或者规定不明确，或者在适用法律方面有一定困难等一些不适宜诉讼的案件，采用无讼社区的方式也许更能解决问题。（3）在无讼社区的构建中，法官的加入无疑增强了人民调解的权威性，再加上扎根于基层、贴近群众的人民调解员，法律与风俗习惯的共同作用，必然会使得人们更加容易信服并执行最后的调解结果，大大提高人民调解的效率。（4）无讼社区的建立改变了司法在民事诉讼中被动、消极的形象，法官脱掉法官的外衣，以一个法律帮助者的身份主动在诉讼前涉入

6、案件，而不是像以前一样坐在法院等到当事人提起诉讼后再进行干涉，这有利于及时有效地解决纠纷，有利于提高司法的主动性和积极性。（5）无讼社区的调解在寻求事实真相时，更强调将来关系的发展。其追求的是最有利于当事人双方的结果，不需要法庭上的针锋相对，不需要彼此的唇枪舌剑，需要的是双方，在心平气和的情况下坐下来好好谈谈，尽可能的协调双方立场，解决纠纷的同时也不伤害双方之间的感情。（6）无讼社区的调解并不像诉讼那样规定了繁琐的程序，其程序简洁灵活，解决纠纷的方式多种多样，能够积聚社会各种力量，而且并不收取当事人费用。法官的加入，是无讼社区的亮

7、点，责任法官不仅负责该区的调解工作，还负责该区的法律咨询、法制宣传等工作，不仅增强了群众的法律意识，宣扬了法制精神，也使人民调解员的素质与法律素养得到提高，群众纠纷能够更快更好地得到解决。三、无讼社区的不足之处（1）法官参与社区内纠纷的调解，然而如果调解未果，当事人最后仍走向了诉讼的道路，此时，诉前参与调解的法官是否依旧可以参与此案件在法院的审理，这一点目前并没有规定。可是，如果诉前调解的责任法官又做审判案件的法官，难免会先入为主，而不能独立、公正地按照既有证据作出判决，从而影响案件的审理，有损法律威严。（2）无讼社区的宣传力度不

8、够。目前尚有大量居民并不知道社区正在开展“无讼社区”活动，更不知道法官在社区居委会“坐诊”，“无讼社区”的预期功效难以得到发挥，由此可知，无讼社区的宣传力度是大大有待提高的。（3）无讼社区其实在某种程度上也加重了法院工作人员的负7担。尤其是在制度构