公众参与城市治理的障碍分析及对策探讨

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1、公众参与城市治理的障碍分析及对策探讨摘要：公众广泛参与城市治理己成为推动社会进步和发展的必然趋势。目前公众参与城市治理由于多种原因还存在一些障碍，需要我们探讨扩大公众有序参与城市治理的对策，要强化政府义务本位、百姓权利本位意识.创新城市治理理念；要在城市治理的具体政策中体现公平正义；政府在城市治理中的角色定位要法制化；要构建多元化的公众参与机制。关键词：城市治理；公众参与；障碍；对策中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007—5194(2007)06—0069—03城市就像磁体，把周围的人才、劳动力、优秀文化、商品、资金源源不断地吸引进来，又将浓郁的文化新潮、时尚的生活方式向四周

2、辐射，从而推动社会的进步和发展。因此，城市治理至关重要，直接关系到我国经济社会可持续发展和执政党提出的建设社会主义和谐社会重大战略目标的实现。虽然治理城市是政府在城市建设管理中的重要职能，但要治理好城市必须让公众广泛参与其中。公众参与城市治理可以整合社会各利益集团的声音，充分体现政府在公共管理决策中的民主理念，从而有助于协调好各种社会矛盾，有助于将社会每一分子对社会的创造活力激发出来。但目前公众参与城市治理还存在不少障碍，亟待解决。在此，笔者在深入调研的基础上，对公众参与城市治理现存的障碍作一定分析、并对如何扩大公众有序参与城市治理提出建议。一、公众参与城市治理的障碍分析公众指的是政府为

3、之服务的主体群众。公众参与，是指在社会公共事务中，公民有权通过一定的程序或途径参与与自身重大利益相关的事项和政策的决策活动，从而使该项决策符合广大公众的切身利益。近几年来，执政为民的执政理念促进了民主行政的进程。在我国经济社会发展的方方面面-公众广泛参与到政府公共管理的事务之中，公众的意见和建议被越来越多地纳入政府部门的决策中。极大地促进了政府管理效能的提高，促进了社会政治、经济、文化的快速发PCO如在重庆市南岸区南滨路的修建、改建以及相关配套设施的建设中，政府就让广大公众参与其中，为政府献计献策。政府广泛吸纳了社会公众意见，充分集中了民意，不仅使之成为重庆市区的一条亮丽的景观带，成为重

4、庆的一张名片，而且提升了整个城市的形象，作为“黄金带”拉动了整个区域经济的快速发展，然而，公众广泛参与城市治理还存在一些不能忽视的障碍。（一）经济障碍导致城市弱势群体无力参与城市治理。自设革开放以来，虽然城市居民的收入比原来有一定提高，但分配差距扩大.日益明显，处于温饱边缘及以下的城市弱势群体成天为生活而奔波，为基本的生存需求而焦虑，他们还谈不上有参与社会管理等政治方面的需求。城市弱势群体对国家、本地区的时事政治知之甚少。一目前城市弱势群体中的下岗失业人群、进城务工人群。在各级人代会或政协委员中很少有他们的代表，在影响到他们重大利益关系的政策制定中，很难听到他们的声音，他们在城市治理中就

5、丧失了参与权利，在涉及他们重大利益的决策时就会“缺席”。如果在城市治理中，弱势群体长期不能参与其中；将会成为和谐社会建设的一大隐患。（二）体制障碍导致治理渠道不畅通现有的城市治理在大程度上仍属于传统城市管理模式，其主要特征表现为政府是城市管理的唯一主体。私营部门、非政府组织以及普通老百姓在城市管理中的作用很弱，政府在城市治理的方法和手段上，主要表现为权力控制、行政命令和制度约束；导致老百姓反映问题和意见、公众参与城市治理的渠道堵塞严重。如：一些享有公共管理权力的人以控制社会为己任，一切从管制出发，对企业、事业、社-会团体的干涉过多，包办代替，用行政权力压制老百姓表达真实意见；个别领导为了

6、政绩所需，在城市治理中不是从长远规划出发，而是只图眼前利益等。现在人们深感老百姓与政府部门以及各级领导沟通的渠道不畅。如在重庆市某区，农转非住的小区下水通的污水、粪便经常在人行道上乱流、严重影响环境卫生，群众只有多次向居委会和街道领导反映，要求进行下水管道的整治，但却迟迟没有回音。这些看似不大的事，群众的意见和建议就是得不到采纳，更何况一些重大政策的制定，公众的建议或意见要能得到相关部门的采纳难度就会更大。有些领导下基层调研，不是深入群众之中，而是只听下级领导的汇报，领导真正深入群众的机会少了，难以听到人民群众发自内心的话。难怪有的老党员说：“上个世纪的50-70年代，不仅老百姓个个都认

7、识区委书记，而且区委书记还能叫出不少老百姓的名字。而令老百姓不认识市、区、县、部门领导的太普遍，就是分管户籍的民警连本区域的老百姓也普遍不认识。”领导与群众联系的渠道如此不畅，公众的建议和意见怎能反映到城市治理的政策和具体方案中！（三）机制障碍导致公众参与意识淡薄我国现阶段公众参与城市治理机制障碍主要是指缺乏公平公正的参与程序以及对参与人员的激励和保障机制等方面。公平公正的参与程序缺失，又主要体现在公众参与各项城市治理的操作规则和具