公众参与城市规划中的问题及对策分析

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1、公众参与城市规划中的问题及对策分析杨雨辰深圳市特区建设发展集团广东深圳518000摘要：城市规划活动作为政府的一项职能，它强调对公众利益的维护，这直接关系到广大公众自身的利益，因而很有必要把广大公众引入到整个城市规划过程之中，从而能够有效保障整个城市规划活动的科学性、提高广大公众的生活品质、促进城市的良性发展。木文主要对当前深圳市公众参与城市规划中所存在的问题进行分析，并提出解决措施，取得良好的社会效益。关键词：城市规划；公众参与；有效管理模型1、当前深圳市公众参与城市规划中存在的问题1.1深圳市公众参与难以触及城市规划的核心环节公众参与城市规划的深度充分体现在公众的意见或建议对规

2、划的决策和实施的影响力上。首先，广大公众对城市规划的参与更主要的作用是监督作用和“参赞”作用，即公众参与的形式重于其实质。其次，公众参与城市规划的时间以及参与环节的选择上往往只有很强的被动性，他们的参与往往来自于政府的自觉组织，因而普通公众对于参与的形式、时间、参与的环节等方面只能被动式地接受政府有关部门的安排。再次，目前深圳市公民在参与城市规划活动中的许多意见或优秀的建议很难得到决策者的充分重视，政府在组织公众参与时也缺乏反馈环节，同时对于提出颇具可行性意见的公众也没有应有的奖励。1.2在广度上，公众参与的范围未覆盖城市规划的全部环节广大广大公众的民间智慧尚未在城市规划的各个环节

3、中发挥应有的作用。在城市规划的编制阶段，广大公众参与的环节仅仅局限于针对城市规划具体项目的资质调查和访问，涉及的公众面相对比较狭窄。在城市规划的审批阶段，能够真正参与其中并发挥其影响力的公众往往是各大高校的专家、学者、一些设计院的专业人•上或政府的精英人•上。而在城市规划政策的制定、立法、规划的监督等方面，深圳市的公众参与基本处于空白状态。这些现象都充分证明了城市规划活动中，公众的参与还未达到覆盖全部环节的过程，他们在城市规划事务的参与比例非常小。1.3在机制上，公众参与仍处在探索阶段根据西方发达国家城市规划的成功经验，公众参与城市规划活动能否得以进行，或发挥的作用之大小、影响的程

4、度之深浅等既取决于公众参与行为在法律层面上的界定，既由艽合法性决定决定，还取决于这一行为的立法程序，相应的仲裁组织和经验部门。而深圳市的公众参与规划活动刚刚起步，而相应的体制机制还处在理论层面的探讨和实践方面的摸索阶段，未形成专门的、权威性的体系支撑公众的参与活动。0前出现的一些公众到规划部门或政府信访部门进行上访的情况，在一定程度上源自这种体制、机制的缺失，造成公众参与的渠道不畅，进而导致广大公众往往以采取一些极端的行为来表达自身的意愿。1.4在立法上，相关法律法规尚未作出操作性强的界定管理办法现有法规条文更多的是注重行政式的授权，而关于公众参与的许多问题还奋许多待完善之处。虽然

5、在深圳市城市规划的法规中规定了任何个人或行政单位都应遵守城市规划的相应义务，同时奋举报违反城市规划行为的权利，但对于如何享有自己的权利以及履行义务的前提条件未作出明确规定，缺乏实际工作的可操作性。此外，公众在参与城市规划过程中，由于缺乏定量评价系统，更多地依靠定性的分析判断，如对于监督的反馈时间，公众参与的环节及周期，奖励的具体措施等，从而使得公众对城市规划的参与程度和范围都停留在•一个较低的阶段。1.5在参与主题上，公众的素质冇待进一步提高首先，公众的参与意识有待进一步提高。中国的传统观念是“不在艽位不谋其政”，所以社会公众对与自己切身利益无关的事物漠不关心或不真心实意的去关注，

6、从而影响了公众参与城市规划的动力。其次，公众的参与能力不强。这主要表现在广大公众所掌握的专业知识往往与其从事的行业有关，许多公众对技术类、土木工程类和规划设计类等领域不了解，缺乏必要的分析批判能力，因而很难深入参与到城市规划的未来，尤其是很难参与到城市规划的决策环节。再次，市委市政府对城市规划的宣传以及对广大公众的教育中存在一定认识上的误差，以致公众缺乏城市规划的认知，对城市规划的意义也缺乏必要的认识。2.公众冇效参与模型的构建和规范公众参与对策2.1公众有效参与模型的构建公众有效参与模型是一种针对城市规划活动各环节中公众参与的全新系统模型，它涵盖了整个城市规划的过程，从而进一步丰

7、富和完善了Thomas的冇效决策模型，将城市规划中的公众参与活动由静态的单向性的决策模式向动态的灵活的模式进行转变，为深圳市和国内艽他地区的城市规划活动的公众参与提供一种理论参考，进而提高了公众参与城市规划活动的有效性。2.2规范公众参与对策2.2.1创新多样化的城市规划公众参与平台公众有效参与城市规划活动必须依托一定的载体形式，否则制定再完美的法律及制度保障体系都只能成为“空中楼阁”。因此，必须结合实际工作的需要积极搭建城市规划过程中公众参与的平台，在这个过程中还特