我国公众参与科技决策的现实障碍及对策分析

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1、第27卷第l8期科技进步与对策Vb1．27No．18201O年9月Science&TechnologyProgressandPolicySep．2010我国公众参与科技决策的现实障碍及对策分析娄成武，张露萍(东北大学文法学院，辽宁沈阳110819)摘要：伴随着我国社会转型所带来的社会结构的变迁、公众权利意识的觉醒以及公共决策模式的转变，公众参与科技决策势在必行。有序的公众参与是实现科技决策科学化、民主化的基础和保障。但我国传统的体制和政治文化环境、公众参与制度的缺失、公众参与能力的缺乏等诸多现实障碍阻碍了公众参与科技决策。因此，我国应该采取转变决策理念、建构公众参与制度保障体系、提高公众参与

2、能力等措施，努力推进公众参与科技决策。关键词：科技决策；公众参与；公共决策中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：1OO1—7348(2O1O)18—0005—04标而开发这些研究成果。”我国学者孙萍、张晓杰_5认为：0引言“科技决策是指国家科技主管部门(科技决策中枢系统)为履行科技管理职能，促进科学发展和技术创新，就所要解科技决策是对全社会价值和财富所作的一种权威性决的科技问题而制定和选择活动方案、作出各种决定的过分配，和公众的利益是紧密相关的，因而科技决策应该也程。”关于公众参与的内涵，公众参与理论的先驱Arn—必须吸纳公众参与。但长期以来科技决策是一个官僚精stein_6认为：“公

3、众参与是一种公民权力的运用，是一种权英和专家统治的领域，公众被认为不具备科学素养、无法力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力理解科技的复杂性而被排除在决策过程之外。在我国，随的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”英国学者着社会转型所带来的社会结构的变迁、公众权利意识的觉SimonJossl7在其论文《公众参与科技政策与决策——短醒，加之科技决策本身的公共性、风险性、复杂性，使传统暂的现象还是长久的变化》中写道：“这里所指的公众参的精英主义官僚决策模式日益暴露出诸多弊端，而“强调与，在广义上，是指参与政策过程和决策的主体不仅仅限社会互动、综合不同社会层次价值和利益考量的公众

4、参与于通常意义上的职业专家、政策分析家和决策者，而是包成为科技决策合理化、科学化的关键因素”]，“参与可以将括更大范围内的社会参与者。后者可以包括非政府组织专家知识和包含着常民认识论的文化标准相结合，从而建的代表、地方社团、利益集团和草根运动，也包括作为公民立可靠的公共知识”l2]。处在转型期的我国，科技决策作为和消费者的个体外行人员。”一种公共决策也正在进行它的决策模式转型，“即从通过本文所探讨的公众参与科技决策是指国家科技部门专家理性获得正当化模式向通过公众参与获得正当性的为履行科技管理职能，实现特定的社会目标，在所作的一模式转变”

5、3]。公众参与已经成为科技决策必不可少的关切有关科技方

6、面的决定和政策选择的过程中，公众直接或键因子。但目前我国公众参与科技决策却面临着诸多现间接地施加影响的各种行为的总和。实障碍。2制约我国公众参与科技决策的现实障碍公众参与科技决策的内涵公众参与科技决策需要一个有效的综合支持系统作国外学者SalomonJ—J在《Sciencepolicystudiesand为保障。这个综合支持系统包含多个子系统，如与公众参thedevelopmentofsciencepolicy》一文中认为：“科技政策与相适应的经济、政治体制子系统，民主、参与性的文化传是政府为了特定的目的而采取的集体措施，一方面是为了统子系统，相对完善的参与制度体系子系统，公众参与能鼓励科学

7、技术研究的发展，另一方面是为了总体的政治目力子系统等。没有有效的综合支持系统作为保障，公众参收藕日期：2010-06—08作者简介：娄成武(1949一)，男，满族，辽宁北宁人，教育部公共管理类学科专业教学指导委员会主任委员，中国行政管理学会常务理事，东北大学教授、博士生导师，研究方向为公共管理基本理论与科技政策；张露萍(1985一)，女，满族，辽宁鞍山人，东北大学硕士研究生，研究方向为公共管理。·6·科技进步与对策2010正与将面临严重的现实障碍进而无法有效地推进。目前在导手段鼓励政府在进行科技决策时积极吸纳公众参与。我国，公众参与科技决策面临着诸多亟待克服的现实障从根本上说，公众参与还只是

8、科技决策中一种应然，而不碍。是必然。2．1传统经济、政治体制的制约(2)信息“制度化公开”的缺失。信息公开是公众参与的基础和前提，不能获取全面准确的信息，公众就无法实公众参与科技决策的有效推进首先取决于它所依赖现实质性的参与。近年来公众对政府信息公开表现出了的经济、政治体制，一个国家是否具有较高的经济发展水强烈的“信息制度化公开”的诉求。所谓制度化公开，就是平和成熟的民主体制，是公众能否有效参与科技决策的基本