粮食安全背景下“四补贴”资金执行效果及改革路径研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。粮食安全背景下“四补贴”资金执行效果及改革路径研究　　摘要：文章立足我国的粮食安全的严峻形势，运用湖北省蕲春县实地调研数据，从实证角度深入剖析调研地粮食增产影响因素及“四补贴”资金的使用效率，总结出调研地存在四补贴政策难以有效助力粮食安全战略目标的实现，补贴力度有待加强、种粮效益低下抑制农民生产积极性，成为威胁粮食安全的潜在因素、公共部门的道德风险问题弱化了四补贴

2、的积极作用、农民的政治参与度不高，惠农政策的监督体系亟需完善等问题，并针对上述问题，进一步提出完善我国粮食补贴政策可行性建议。　　关键词：农业补贴；粮食安全；制度完善　　中图分类号：；F812文献标识码：A文章编号：1006--0108-03　　1概述　　改革开放以来，我国逐步成为世界第二大经济体，农业生产亦取得长足发展，XX～XX年我国粮食产量实现“十一连增”，实现连增的同时，我们要清楚得认识到我国粮食供需还存在一定缺口，按粮食品种来看，虽玉米的产需基本平衡，但大豆供给存在较大缺口，水稻、小麦供求较紧。以XX年为例，大豆进口量为5838

3、万t，而产量仅为1为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。301万t。总体上，粮食生产结构不平衡的矛盾依然突出，粮食安全形势依旧严峻，提高农民种粮积极性，加快农业机械化，加大农业支持力度，提高粮食产量，优化粮食生产结构，

4、保障粮食安全仍是目前主要任务。XX我国加入WTO之后，根据相关规定我国于XX年在全国范围内实行粮食直接补贴政策，XX年增加良种补贴、农机具购置补贴，逐步建立“四补贴”制度体系，这在相当程度上助推我国粮食生产“十一连增”时代的到来。　　但是，农业“四补贴”政策整体稳定实施近十余年，在带来粮食增产的同时，其本身是否存在问题也同样值得探讨和研究。　　为了解“四补贴”实行及其效益的真实基本情况，并为补贴改革的理论与政策制定收集提供农民的意见与建议，笔者于XX年7月12日赴湖北省蕲春县5个镇15个村开展的相关调研。本文立足农户视角，以提升补贴效应，

5、完善补贴机制，保障粮食安全为最终目标，重点关注农村粮食生产情况、“四补贴”落实情况及其效益的真实情况。以第一手资料为依据，力求最真实客观的反映当地“四补贴”的发放现状，分析当地“四补贴”所面临的问题，结合相关文献并借鉴国内外已有经验进行综合分析，进而为农业支持政策尤其是补贴政策的理论研究及制定路径选择提供对策与建议。　　2研究综述为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资

6、源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　事实上，学界对于粮食安全的研究相对成熟，围绕粮食安全的涵义、安全程度的测度及预警、影响因素、保障措施等进行了较为全面的探讨，其间对我国粮食安全严峻形势的描述也多集中于粮食供求不均衡的视角。进一步讲，保障粮食安全的根源在于提高本国的粮食生产能力，而当生产要素长期脱离农耕文明向工业文明畸形集聚时，对农业课税逐渐发展为对农业补贴是各国共有的政治经济现象，对农业生产者予以补贴的思想则渗透到众多

7、国家的农业政策中。当然，补贴政策究竟能否带动粮食生产进而保障粮食安全还是学者们最为关心的问题，无论是通过规范性分析还是实证性检验，主流观点集中于补贴政策可以有效提升农民种粮积极性，拉动粮食产量的增长，维护粮食安全。对此，少数学者则持不同的观点。　　客观地讲，学界对于粮食安全及农业补贴问题的研究已取得诸多可喜的成果，然对已有文献梳理后发现：一是现有成果多从供求视角探讨我国粮食安全问题，缺少对该问题的系统性描述，而这正是理解动态完善现行农业补贴政策的必要性所在；二是补贴政策整体稳定实施近十余年，其补贴效应是否存在递减，政策调整“拐点”是否到来

8、，又该如何调整，已有文献却很少涉及。　　3“四补贴”的内涵及其作用机理为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对