基于粮食安全背景下的农业补贴安排.doc

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1、基于粮食安全背景下的农业补贴安排　　摘要：全球农产品价格上涨，甚至在一些国家造成了通胀。粮食安全问题再次引起各国政府关注。结合当前的国内外形势，从贸易扭曲、战略选择、粮食安全等角度对农业补贴进行分类。直接补贴，农民可以直接受益，如农民收入补贴。另一种是间接补贴，农民只能间接受益，如农产品价格补贴，包括中国采取的按保护价收购农民余粮的价格补贴。　　关键词：农业补贴；补贴类型；粮食安全　　Abstract：Therisingpriceofagriculturalproductshascausedthebloatinginsom

2、ecountries.Governmentspaymoreattentiontotheissueoffoodsecurity.Underthedomesticandforeignsituations,agriculturalsubsidiesareclassifiedfromtheaspectsoftradedistortion,strategicchoiceandfoodsecurity,etc.directsubsidy,farmersmaybenefitdirectly,forexample,theincomesub

3、sidy.Indirectsubsidy,farmersonlybenefitindirectly,forinstance,thesubsidypriceofagriculturalproducts,includingthesubsidypricethatthegovernmentspurchasethesurplusgrainfromfarmersbytheprotectiveprice.　　Keywords：agriculturalsubsidy;subsidytype;foodsecurity　　　　国家统计局数据显

4、示，2008年第一季度全国农产品生产价格同比上涨25.5%，并由农产品生产价格上涨推动了我国CPI的上涨，也正是在农产品以及食品类价格的引领下，第一季度我国CPI上涨了8%；国际方面，近期粮食价格突然上涨也给许多国家特别是粮食对外依存度高的国家造成了一定程度的危机。从2006年起，国际粮食价格就不断上涨，而此次的价格上涨主要是由于以美国为首的发达国家，出于能源战略和政治因素的考虑，鼓励用玉米进行乙醇的生产，用生物能源替代石油，并加之澳大利亚的干旱以及欧盟国家的粮食歉收，以及美元的贬值、期货市场对粮食的投机行为这些因素共同作

5、用使得粮食价格在国际市场迅速上升。　　综合来看，农产品的供应对国家的稳定是特别重要的，然而农业受自然因素影响大，属于弱势产业；需求的价格弹性较大，供给受前期价格影响较大，很容易形成发散型蛛网模型；生产周期性强，短期无法扩大供给。另一方面我国的农业规模大，机械化生产、生态化程度，以及农业的基础设施、生产销售的公共服务水平等诸多方面同发达国家存在明显差距；由于曾经的工业农业“剪刀差”，以农业反哺工业的发展战略造成农民收入水平、生活条件、社会医疗保障同城市存在明显差距。由于农业的先天弱势，并加之后天的不足，因此从2004年至20

6、08年中央已经连续五年出台一号文件关注农业问题。今年从加强基础设施建设上继续促进农业发展，在继续增加农业投入预算的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，并主要用于农民直接补贴，不断加大对农业的补贴力度。3　　农业补贴简单来说就是一种转移支付，是指政府对某种农产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供财政支付手段。是一个国家的一种宏观调控手段，是一种财政政策的工具。根据不同理论视角，农业补贴有着不同的分类方法，这几种分类方法互有交叉，但各有侧重。　　　　一、从是否对贸易产生扭曲角度来进行分类　　　　在WTO农业多边协议框架

7、下，主要是按照农业补贴是否会对农产品的贸易产生扭曲将其分成“绿箱”、“黄箱”补贴。如果补贴没有对贸易产生扭曲或扭曲很小称之为“绿箱”。诸如对农业生产、销售、市场促销提供的咨询与服务，对技术的推广补助，又如我国的“阳光工程”项目旨在提高农民的技能而开设的补助,以及为了减少粮食储备过程中粮食损失的粮食储备补助等等。　　“黄箱”主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，要求协定国削减的补贴，主要是出口补贴、价格补贴等等，WTO农业协议不赞同“黄箱政策”，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减，但是发达国家特别是美国对农业

8、补贴的力度非常之大，甚至在2007年议会还通过了2860亿美元的《2007年农业法案》，虽然法案由于遭到了加拿大、巴西等国的强烈反对而最终没有完全实施，但是农业补贴的重要性可见一斑。　　农业协定中还规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的一些支持和补贴措施可免予削减承诺，