可持续发展背景下渔业补贴问题研究——中国渔业补贴改革思路探索

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1、上海水产大学硕士学位论文可持续发展背景下渔业补贴问题研究——中国渔业补贴改革思路探索姓名：陈梦申请学位级别：硕士专业：产业经济学指导教师：周应祺20070520上海水产大学硕士研究生毕业论文可持续发展背景下渔业补贴问题研究——中国渔业补贴改革思路探索摘要自古以来，由于渔业资源被认为是取之不尽的自然财富，加之渔业与农业相似，都是关系国计民生的产业，因而各国都采取扶持政策，渔业补贴便常常被当作扩张渔业生产能力，增加国民财富的有效手段。各主要渔业国实行了各种各样的渔业补贴以激励渔业生产扩张。200海里专属经济区(EEz)制度的实行使得国际渔业贸易体制发生了重大改变，一系列国际渔业贸易领域的连

2、锁反应使得不少国家大量起用渔业补贴来保留和发展本国传统渔业以及争夺渔产品的国际市场。最终导致渔业很长时间成为全球补贴最高的一个部门。然而随着过度的捕捞使渔业资源日益秸竭，以及无序的竞争使渔业生产效益不断下滑，严峻的形势使各国际组织及渔业发达国政府重新认识渔业补贴及其作用，并适时做出一系列研究及相应的调整。鉴于渔业补贴的复杂性，目前国际间对渔业补贴议题仍未有完全统一的认识，在若干共识的基础上，相关的研究与改革尚在进行之中。从这些国家的实践做法来看，建立可持续发展的渔业补贴政策是增加我国渔业竞争力的有力途径。本文除引言外，共分为五大部分。文章在第一部分主要介绍了渔业补贴的由来及国际组织的相

3、关研究。目前，国际组织间，包括发展中国家以及发达国家对补贴的定义、辨别以及规范上仍有不少分歧。主要表现在，目前相关国际组织间对渔业补贴尚未有统一的定义，对形式多样的渔业补贴也没有统一的类别划分方式。本文在国内外研究基础之上将渔业补贴定义为：政府对渔业进行干预或缺乏干预的货币价值，这些干预或缺乏干预直接或间接的影响了渔业的短期、中期或长期利润。根据这一定义，本文将渔业补贴细分为：政府对渔业的直接支出；税收减免及延缓；政府渔业贷款、贷款担保及保险；一般服务四大类。尽管各个国家对渔业补贴的认识还不一致，具体改革议案也未达成一致，但绝大多数国家都意识到了渔业补贴改革的必要性。在NTO的公平竞争

4、的原则下，在未来的渔业补贴规范道路上，严格管辖“专项补贴”，取消对贸易和资源有负面影响的禁止性补贴，更加重视政府一般服务计划补贴，加强补贴政策的透明性和规范性，增加上海水产大学硕士研究生毕业论文国际组织对补贴政策的审议和约束已成为大势所趋。随后，本文对渔业发达国家的渔业补贴实施情况进行了分析，研究结果表明主要渔业发达国家曾普遍削减过渔业补贴，但并未完全放弃补贴政策，而是把一般服务作为重点，并在补贴结构上做文章。控制渔业生产能力，提高渔业部门盈利能力成了补贴的新取向。这些措施在一定程度上提高了渔业部门的利润，保障了渔民生活，客观上有助于维护渔业资源韵可持续发展，也为我国渔业补贴的现状概括

5、出一个客观的参照点，使我国能更好地制定适合自身实际条件的渔业补贴政策。第三部分，笔者对我国渔业补贴的实施情况进行了深入分析。将我国的渔业补贴按照本论文所提出的四类形式(直接政府支出；税收减免及延缓；政府渔业贷款、贷款担保及保险；一般服务)进行了具体细分。并对我国渔业补贴的规模和用途进行7分析。从分析中可看到，我国对渔业发展资金的投入中，渔业补贴的比例并不大。但是，这些补贴还是起到了一定的积极效果，主要体现在以下几个方面：渔政基础设施得到完善，监督执法水平得到提高；群众渔港建设力度加大，渔港经济成为发展重点；国际渔业合作进程加快，大批渔民实现转产转业；环境保护监测力度加大，维护了渔业的可

6、持续发展；病害防治体系不断完善，水产品质检体系初步形成；无偿资金数额逐年增多；科研基础设施逐步完善，科技创新能力得到提高；技术推广站纷纷建成，加速了技术的推广和普及。中央通过对渔业的财政投入，改善了我国渔业生产的基础条件，提高了渔业发展的综合能力，推进了产业结构的战略调整，增加了渔业可持续发展的后劲，加速了我国渔业发展的现代化进程。虽然我国的渔业补贴政策发挥了巨大的作用，并取得了较好的政策效果。但现有的渔业补贴政策也存在一定的局限性，影响了补贴政第的实施效果，也限制了补贴目标的全面实现。总的来说，我国现在的渔业补贴存在四个方面的问题：规模上，绝对数量上，与美国、日本等高补贴国家相比，我

7、国的补贴规模远远不及。相对数量上，与我国目前正在进行的全方位结构性的渔业结构调整相比，我国的渔业补贴投入远远不能满足渔业发展的需求；管理上，我国补贴体系不健全、相关法制不完善，渔业补贴没有形成一个独立的体系，规划缺乏长远与整体性，资金缺少有效的监督机制和责任追究机制；结构上，综合开发、水产科技、病害防治、技术推广项且补贴不足；种类上，对渔业保险以及远洋渔业的补贴支持较为欠缺。Ⅱ上海水产丈学硕士研究生毕业论文最后，本文进一步深入探讨了我国渔业补贴