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时间:2018-12-08
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1、天然林保护工程实施中存在问题及对策研究【摘要】:森林生态系统中天然林是一个重要组成部分,国家在实施天然林的过程中,存在着诸多问题。本文对这些问题进行细致的分析,并提出了相应的对策。关键词:天然林保护工程存在问题对策研宄【引言1天然林在净化空气、涵养水源、保持水土方面具有很大的生态作用,在目前环境污染、水土流失严重的今天,天然林具有得天独厚的作用。天然林保护工程的实施具有十分现实的意义。1、当前森林保护工程的现状余庆县位于贵州省中部东北向,遵义地区的东南部。境内生态良好,生物资源丰富,森林覆盖率达56.78%,贵州第一大河流一一乌江横贯县境中部。实施天保工程,对保护生物多样性、维护生态平衡、调节
2、生态环境功能等方面具有十分重要的作用,是实现新世纪林业跨越式发展和实施西部大开发战略的根本性措施。也对余庆县天然林资源和生物多样性的保护,构建和谐余庆具有十分重要的意义。全县2017年度森林管护面积112.93万亩,其中国家级公益林71.29万亩,其管护费用从中央森林生态效益补偿基金中安排部分费用进行管护;集体所有的地方公益林面积37.29万亩,国有林4.35万亩,拟聘请管护人员120人,预算总投资142.51万元,全部为中央财政资金。我国现有的天然林中,有20%处于基本保护状态,有20%处于零散分布的状态,有50%的天然林处于亟待保护的状态,因此当前我国的天然林保护工程任务还相当艰巨。实施好
3、天然林的保护工程,进一步促进天然林结构和功能的恢复,为我国森林资源的保护和恢复、实现森林资源的合理更新和平衡代谢,具有十分重要的意义。2、当前森林保护工作中存在的问题2.1森保从业人员生活以及待遇问题目前从事森保的人员,主要有林业事业单位员工、森保企业职工、以及从乡镇上招聘的护林员、临时工,此外还有裁剪下来的富余人员等等。从总体来讲,存在着待遇低、职称低、补助低、社会保障不足、以及富余人员的安排等问题。这些问题有很多是历史遗留问题,许多问题棘手麻烦,特别是那些富余人员,如果不能合理安排,会造成人心不稳社会动荡等情况出现。以事业性的森林职工的养老保险为例说明这个问题。一些地方政府不给事业单位统一
4、办养老统筹,致使事业性质的国有林场职工无法参保。一些地方参加统筹后,退休金会大幅减少,职工不愿参保。其他的“杂牌军”更不用说了。2.2国家在森林确权以及管理体制方面存在的问题从国家层面来讲,天然林的由以前的放开砍伐,到现在实施天然林的保护,“一刀切”的命令,使得很多森林企业没有了经济来源,天然林要保护是必要的。森保从业人员要吃饭要养家糊口也是对的,是必须的。从理论上讲,绝大部分森林不是个人所有的,是全社会全国人民的共同资源,有的学者说是属于“国家所有”。从实践方面的角度而言,森林保护,由于产权不清,责权利不明,出现了很多问题。现在国家实行“社会主义”市场经济,把社会公共资源的问题完全推向市场来
5、解决,由此衍生出来的问题是,国家在对林业的发展口号喊得很响亮,生态保护也很重视,但是环境污染也曰益严重。这是一个不争的事实。2.3资金缺口大天然林保护涉及到方方面面的事情,森保人员的开支,还有植物保护方面、森管方面、防火防盗防以及其他自然、社会灾害,都需要大量的资金。一方面国家拨付的资金,相当一部分不能及时到位,省一级的补助也有类似情况,这一切对于天保工程而言无疑是一种潜在的资金延迟支付问题。有时还要进行苗木的补植抚育等,也需要资金。这一切对于森林保护都是急需解决的问题。2.4林区后继产业发展缺乏政策支持在天然林保护工程区,其林下资源植物资源以及菌类资源丰富,如果能够合理的开发利用,能够产生较
6、高的经济效益。在工程区域范围内,充分利用当地的优势资源,充分发展非林产业,比如大力发展生态旅游、生态养殖业、野生食用菌药用菌资源的生产加工等形成产业链条等等不一而足。林下产业的潜力很大,这是帮助森林从业职工搞好经济增长点的好出路。由于缺少必要的启动资金,这些相关产业的发展受到了很大的限制。3、提升森林保护工程质量的措施3.1增加国家对森保的投入森林是全社会的共同资源,需要全社会共同支持森保事业的发展,国家作为代言人,应该承担绝大部分费用,保证相关设施、森林管理、防火防盗等方面的投资,也包括对从业人员的社保、交通补助、医疗补助、基本养老等方面的投资。及时把拖欠职工的工资全部付清,并妥善安排好富裕
7、人员和混岗职工,使得他们无忧后顾之忧。3.2国家提供无息贷款支持搞好林下产业为了稳定森保以及管护等队伍,提高他们的生活质量,建议国家相关部门出台政策,给森林从业职工提供无息贷款和相应技术,让他们搞好林下产业。对于开发林下资源具有很重要的作用。有的学者提出利用外资来搞我国的森林产业,对这个问题一定要慎重,目前外资在很多方面控制我国的大豆、玉米以及生猪生产,决不能让外资涉足我国的森林保护和生产,对我们
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