永安市实施天然林保护工程存在的问题及对策

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1、华东森林经理第15卷2001.1收稿日期:2000-10-17永安市实施天然林保护工程存在的问题及对策林少辉苏玉梅(福建省永安市林业局366000)摘要通过分析永安市实施天然林保护工程现状,指出其存在着天然林保护面积偏大、地方财政和林业部门经济收入大幅减少、天然林保护立法滞后、生态补偿机制尚未形成等问题,提出了解决这些问题必须加大宣传力度,适当调整天保林面积,各级政府要正确处理好经济发展和环境保护的关系等措施。关键词天然林保护工程问题对策永安市永安市是全国南方集体林区和福建省重点集然林林分面积占天然林保护工程面积的72.7%,体林区县(市)之一,也是全国森林资源和林政管理天然林分蓄

2、积占69.07%。天然林林分主要分布在示范单位之一。建国以来,市(县)委、政府十分重视江河源头,及沿河两岸安砂库区周围一重山、天宝林业,森林面积不断扩大,林业经济得到快速发展,岩自然保护区、桃源洞-石林风景区、国防林等。永成为永安市国民经济的支柱产业。根据1996年森安市天然林保护工程分优势树种、保护级别、权属林资源调查结果,全市有林地面积达24.38万公面积、蓄积情况详见表1。顷,森林蓄积量达1889.97万立方米,森林覆盖率从表1可以看出:永安市天然林保护工程Ⅰ达83.2%。森林工业年采伐林木达34万立方米。级禁伐区保护面积大,占91.6%;以阔叶树为优势但由于对森林“三大效益

3、认识不一,分类经营措施树种的天然林分保护面积大,占64.5%;集体林面不力”,靠山吃山成为农村致富的经济来源,人们的积所占比例大,为保护面积的64.0%。思想偏重于索取经济效益等原因,造成天然林过渡2永安市实施天然林保护工程存在的问题采伐,致使天然林的面积急剧减少,从1986年天然林面积13.2万公顷下降到1996年12.2万公顷,一年多来,在永安市市委、市政府的高度重视蓄积量1482.5139万立方米下降到1372.8984万和直接领导下,林业主管部门积极努力,相关部门立方米,从天然林质量来看,绝大部分是经过采伐协调配合,永安市的天然林资源保护工作,已在全后的天然林次生林,林分质

4、量差,已呈逐步衰落演市范围内全面启动,但在实施过程中存在以下问替的趋势.为此,保护和恢复天然林资源已成为永题。安市林业发展中维护生态环境的一项紧迫任务。2.1天然林保护面积偏大永安市天然林保护规划面积8.9万公顷,占全1永安市实施天然林保护工程基本情况市有林地面积36.5%,其中集体林占33.6%,国有永安市根据福建省人民政府办公厅闽政办发林占41.6%,占全市天然林面积的16.47万公顷明电(1998)134号《关于严格控制采伐天然林的紧的54%,占天然林分面积12.2万公顷的72.7%。急通知》精神,永安人民政府办公室以永政办2.2天然林保护工程的实施,导致财政收入下降(199

5、8)99号下发了《关于切实加强天然林资源保天然林保护工程实施后,将导致全市年采伐限护的紧急通知》,全市上下对天然林资源保护达成额指标大幅度下降,林业是永安市社会经济发展的共识,按照原有的天然林的分布和分类经营的基支柱产业之一,平均年产商品材34万立方米。根据础,结合永安林业持续发展实际情况,开展了天然本次规划分龄组面积、蓄积统计情况,遵照年合理林保护工程规划工作。全市共规划天然林保护工程采伐量计算公式测算,永安实施天然林保护工程后面积8.9万公顷,蓄积948.20万立方米,占永安市引起年各类林木采伐蓄积量减少47.74万立方米,林分面积的46.7%,占蓄积量的50.17%,其中天其

6、中商品材减少采伐蓄积量约15万立方米,折出29材量10万立方米。若按商品材松原木和综用材各征收税利等收入减少1242万元,林业建设的金费5万立方米,松原木起征价460元/立方米(综用材收入减少690万元。减半)计算,年木材产值减少3450万元,每年全市表1永安市天然林保护工程分优势树种保护级别、权属面积、蓄积统计表单位:万立方米、万公顷合计杉木马尾松阔叶树统计单位类型蓄积/面积蓄积/面积蓄积/面积蓄积/面积948.2024.88327.99595.33合计永8.900.382.785.74887.9310.02282.58595.33安Ⅰ级保护8.150.122.295.74市60

7、.2714.8645.41Ⅱ级保护0.750.260.49580.1221.82188.57369.73小计乡5.700.351.683.67镇528.127.62150.77369.73Ⅰ级保护集5.050.111.273.67体52.0014.2037.80Ⅱ级保护0.650.240.41368.083.06139.42225.60小计国3.200.031.102.07359.812.40131.81225.60Ⅰ级保护3.100.011.022.07有8.270