中国城市化-期盼从粗放到精细结构转型

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1、中国城市化:期盼从粗放到精细结构转型导读：无数事实证明，尽管中国的高速城市化有其独特的内在需求、外在条件、历史必然，也取得了令世界瞩目的成就，但是，仍然存在诸多瑕疵，即某种程度上的不经济、不协调、不平衡、不适应、不可持续。作为发展中的大国，中国的城市化可以也应该遵循有质量的可能快速的准则，这既是应有的担当、大国的责任，也是人类发展的理智选择。关键词：城市时代；内在需求;结构转型；智慧管理DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.06.001当世界人口最多的中国，终于由农业时代步入理论意义上的城市时代（2011年城市化率达到51.3%），并且仅用不到8年

2、的时间，走完西方发达国家20至50年高速城市化路程的时候，人们理性地提出了一系列中肯的质疑与设问：中国的城市化何以如此迅速、还能继续如此高速吗？中国的城市化应该这样大规模、高速度吗？中国未来的城市化该有怎样的内涵与质量？又该如何实现科学的结构转型？无数事实证明，中国是在不同的时代背景、不同的社会需求和经济动力来源基础上实现的高速城市化，并将继续高速推进。首先，中国的城市化是在十年动乱结束、生产力大解放、改革开放的大推动、世界几百年科技积累成果逐步为我所用的基础上推进的，所以，其速度、规模要大大超过当年西方发迗国家的城市化。其次，中国的城市化，不仅有自身阶段性经济发展的需求，有农

3、业剩余劳动力转移的需求，还有巨大的国际资本投资（1万亿美元以上）、产业转移、市场扩张的需求，所以，其动力来源于国内外、城内外，势头猛、速度快、规模大、持续久。第三，中国由于上世纪50年代人口出现大增长，到80年代城市化加速时，众多的人口成为转向城市劳动力市场巨大的廉价红利，这种廉价劳动力红利优势成为加速城市化的天然的资本支撑。根据预测，这种劳动力红利还可以持续20年（每年还将有10⑻余万农村剩余劳动力转向城市），加之基础设施投资、国民消费特别是农村消费市场的兴起、大量累积外资的盘活、国际资本的热投、产业调整中新兴服务业的剧增，使中国的高速城市化仍将持续15至20年，直至2025

4、年或2030年前后中国城市化迗70%左右时才可能放缓。然而，尽管中国的高速城市化有其独特的内在需求、外在条件、历史必然，也取得了令世界瞩目的成就，但是，仍然存在诸多瑕疵，即某种程度上的不经济、不协调、不平衡、不适应、不可持续，通常表现为：土地城市化了，设施、产业不配套;人口城市化了，服务、素养跟不上；经济城市化了，结构、模式难适应；投资城市化了，效率、效益上不去；居住城市化了，就业、消费难满足；交通城市化了，污染、排放难承载;形态城市化了，内涵、文化有距离。有鉴于此，未来的中国，既需要有城市化的速度，更需要有城市化的质量，即：必须是有条件、有需要、有可能、可持续的城市化，应该是

5、与时倶进、因地制宜、循序渐进、优质高效的城市化，而且是以人为本、和谐共生、持续生态的城市化。实现上述高质量的城市化应确立六大理念。其一是人本的理念，包括：以人为本__在自然许可的条件下尊重人性、造福市民；以被管理者为本一一在有序、规范的前提下服务大多数；以便捷为本__重实用不重形式、讲简洁不摆花架子、求最佳不求最大。其二是可持续的理念，包括：以够用为本一一不铺张浪费、不张扬摆谱、不过度消费；以低碳为本无污染、少排放、循环利用；以可持续为本代际公平、不吃祖宗、不毁子孙。其三是整合的理念，包括：以多样为本——文化多样、需求多样、形态多样；以协调为本人与自然、人与人、愿望与可能的协调

6、；以平衡为本__消耗与提供、排放与承载、扩张与允许的平衡。其四是“三适”的理念，包括：以适应为本与时俱进；以适合为本地制宜；以适度为本__循序渐进。其五是和谐的理念，包括:以平等为本__不分贫富、贵贱，不讲层级、权职；以共生为本__形成共识、共享空间、互动包容；以汇智为本__汇聚天下智慧、尊重大众意愿。其六是法本的理念，包括：以规范为本__遵章、守法、履约；以严谨为本__缜密、合规、诚信；以效益为本——简约、低耗、高效。实现上述有内涵的城市化须推进多重结构转型。第一，城市发展结构要从出口、基建拉动为主，转向稳定、真实、适应的内需拉动为主。第二，城市经济结构，要从传统劳动密集、相

7、对低端、模式粗放的产业为主，转向拥有自主知识产权、核心技术的创新型产业和智慧型产业为主。第三，城市社会结构要从城乡二元、地域分割、贫富悬殊，转向城乡融合、地域联动、中产为主。第四，城市人力结构要从通用的资源型转向特定的资本型，从体能为主转向技能和智能为主。第五，城市管理结构要从传统的直接管理、行政包办，转向战略掌控、公共服务，从条块分割的粗放管理转向多元统筹的智慧管理。城市化水平是衡量一个国家社会、经济发展程度的重要指标之一，她既需要有一定的速率，以适应人类进步的阶段性、满足人类发展的地域性