论中国城市化转型升级策略探究

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1、论中国城市化转型升级策略探究【摘要】在转变发展方式背景下，中国城市化应从粗放型向集约型、从单体向集群、从生产型向消费型、从东部向中西部、从单元向多元化功能升级转型，但在升级转型的进程中，受到发展理念、经济结构与制度、规划与战略和高房价等因素的约束。因此，文章提出消除制度障碍和体制创新、新型城市化与新型工业化有机互动、依托大城市促进中小城市和小城镇发展、重建政府治理结构以提高城市管理水平等对策措施，推动中国城市化的成功转型和健康发展。【关键词】转变；发展方式；城市化转型【中图分类号】F290【文献标识码】A【文章编号】1002-736X(20

2、12)05-0049-04在中国经济高速增长与城市化的进程中，中国经济总量2010年已跃居世界第二位、城市化率达到49.68%,在这个历史性阶段，转变经济发展方式作为'‘十二五”时期发展的主线，必将促进中国城市化的转型。这两大转型将决定未来十年、二十年乃至更长时期中国的命运。一、转变经济发展方式下中国城市化转型的宏观考察改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就。“中国模式”、“中国经验”被信仰不同价值观的各国政界与学界纳入研究视野并广泛借鉴。但由于各种原因，中国改革与发展出现了经济增长带来的资源环境代价、经济社会发展不平衡、居民收入差距

3、扩大、社会公平正义的制度建设滞后等各种矛盾和问题。加快转变经济发展方式，稳步推进城市化转型，促进经济可持续发展，已成为中国经济发展的战略基（一）城市的发展方式从粗放型向集约型经营转变改革开放以来，我国城市化发展的策略是以推行扩张城市规模和范围为主攻方向的粗放型经营策略。许多城市，特别是大城市的规模成倍扩展，这种发展方式面临环境、资源,特别是土地等因素的压力和约束。要实现城市的科学发展、可持续发展必须从规模扩张转向以质量和效益为主的集约化与效益化经营策略上来，注重经济增长方式的转变，推行经济结构、产业结构、消费结构和收入分配结构的战略性调整。

4、城市必须从原来以工业特别是重工业为主导产业转向以高新产业、低碳产业、现代服务业和文化创意产业等为主导产业的新的经济结构和产业体系。尽量减少城市对资源的依赖，创造更自由、清洁、充满活力的城市发展空间，形成低碳型、效益型、智能型和生态型城市，促使城市性质由传统的工业生产基地和制造业中心向经济政治文化中心、国际金融中心、科技研发和高等职教中心等转型升级。（二）城市的空间格局从单体发展向区域集群化协调发展转变区域经济整体繁荣和一体化是国际普遍现象和共同发展规律，中国城市发展格局已逐步迈入到区域集群化协调发展的初期。集群化主要有两种形式：一是城市群，

5、即由若干个城市构成的城市集群，如长三角城市群、珠三角城市群、京津环渤海湾城市群、长株潭城市群、中原城市群等；二是城市圈，即以某一大城市为核心、由若干个城镇构成的城镇集群，如武汉城市圈、重庆、西安、沈阳、成都等城市圈。集群化是城市化的高级形式，已成为中国城市化发展的一个基本趋势。在计划经济时期，政府主导着城市化进程。由于受行政因素的影响，城市基本上各自为政，相互之间的经济联系比较薄弱。改革开放后，基于发展市场经济的需要，相互间的经济联系密切了，但竞争通常超过合作，各个城市仍然是孤立发展，经济腹地基本上局限于其行政辖区范围内。随着城市经济的发展

6、和规模的扩大，经济活动已超出其行政辖区，城市之间出现了协调发展的态势。这一趋势不仅是城市住宅建设、空间布局调整、工业向外转移、改善生态环境、增强城市功能等大城市自身发展的需要，也是区域经济整体繁荣和共同发展的要求。核心城市对周边地区和中小城市予以支持和相互合作，并形成广阔的经济腹地，区域经济一体化便迅速扩展，这对于提升核心城市乃至整体区域经济竞争力，具有深远的意义。城市群已成为我国经济发展新的增长极。（三）城市的发展目标从生产型向消费型转变改革开放以来，随着经济的快速发展，中国社会正在逐步由生产型社会向消费型社会转变。在生产型社会中，由于商

7、品短缺，生产在经济活动中占主导地位，经济活动主要表现在生产能力的提高和追求GDP增长，因而城市的中心任务是生产或服务于生产。进入消费型社会，占主导地位的经济活动是消费，城市的中心任务是消费或服务于消费。因而服务业在城市中将占有主导地位，并成为经济发展的支柱。随着消费型社会的到来，大规模的城市基础设施建设有效拉动了内需增长，城市化的快速推进带来了商贸、旅游、交通、餐饮等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业的发展，其中休闲度假、健身娱乐、生态旅游、商贸会展等现代服务业使中心城市的发展更加旺盛，尤其是全国性、区域性、综合性中心城市，发达的

8、教育、文化、体育、科技、医疗等服务行业将获得更大的发展优势，其中心地位进一步增强。城市有效带动全社会的消费是最持久的扩大投资需求、消费需求的手段和路径。（四）城市的发展重心从东部