国际视野下对我国新型城镇化动态演进的几点思考

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1、国PMTwasfiwa腳态iieam点思考2015-01-0613:16:09靑岛科技大学学报(社会科学版)2014年1期占思思盛鸣［摘要］目前，我国城镇化率虽然已超过50%，但城镇化的质量并不髙。城镇化与工业化水平不协凋，土地财政主导下的“i£城运动”和二元户籍制度下的“半城镇化”尤其明显。在城镇化加速发肢阶段，应借鉴国外发达国家在城镇化转型期的经验，对城镇化模式进行适时调整和转型。据我国城镇化所处的阶段与特征，结合国内实际，从“服务导向”、“创新导向”、“就、Ik导向”和“环境导向”几个方面提升"城市化

2、质fi”，以促进我国未来新型城镇化的协调发展。［关键词j新型城镇化：服务导向：创新导向：就业导向；环境导向［屮图分类号］F290［文献标识码］A［义章编号］1671_8372(2014)01-0025-06我国城镇化进程正在高速推进，2011年我国城镇化率首次超过50%。预计到2020年，我国城镇化水平将达60%左右。城镇化率从30%提髙到60%，这_发展过程，英国用了180年左右的时间，美国用了90年左右，日本用了.60年左右，而我国可能只需要30年左右。我国城锁化率虽然已进入中等收入国家水平，但城镇化发

3、展质量并不高，土地的城镇化、产业的城镇化、人口的城镇化三个层而还存在一定的不协凋。在新的发展阶段，如何推进新型城镇化，走工业化、信息化、农业现代化、城镇化同步发展之路，需要全球视野和国际经验，探宄在不同发展阶段国外的可借鉴经验，以利于我们成功跨越“城镇化陷阱”。一、发达国家城镇化动态演进的基本趋向伴随着工业化的发展，发达国家与当前我国一样也曾经历丫城镇化的快速发展阶段。它们如何走出了一条健康、有序、和谐发展的城镇化之路，其中的成功经验值得我们深入探索与借鉴。(―)R本：由“高度集中"趋向“多核分散”的城镇化

4、1945年日本战败时城镇化率只有28%,2011年，日本的城镇化率力91.3%。二战之后，曰本依靠工业化的强力推动，迅速迈入商速城镇化的轨道。大力发展出口导向型经济与临港产业，使产业、人口、城镇向沿海城市高度集中，全国最大的10个城市均集中分布在太平洋东岸的工业带。这种高度集屮型的城镇化模式有力支撑了战后日本经济的高速增长，但也带來经济过密与过疏的矛盾和问题。最初全国还有多个城市带，现在只剩下东京及周边儿个城市比较繁荣，而K•他都市带和中小城镇口渐袞落，其人U越來越少。日本政府在上世纪0为推动城镇化对中小城

5、镇进行了大规模髙速公路与公共服务设施建设。然而由于缺乏人气，这些巨大的公民馆、体育馆或国民度假村等建筑利用者寥寥无几，且维护费用颇高，给地方政府带来沉重的负担。受空间过度集屮的影响，日本城镇化过程屮还出现了住房困难、地价高涨、交通拥挤、远距离通勤、生活环境恶化等一系列问题。鉴于对萵度集中城镇化模式的反思，并与城镇化的发展阶段相适应，解决发展过程中各地区发展不平衡的问题，推动其城镇化建设，口本政府从1962年开始制定和实施了五次全国综合开发计划，形成了包括区域与城市规划在A的较为完善的规划体系。不少日本学者认

6、为，政府推动城锁化建设不应只是交通设施、基础设施、公共设施、高楼人厦的建设，而是要找到适合当地的产业方向。只有在真正实现了工业化、确保足够的就业机会之后城镇化才冇保障，否则人去楼空后地方的负担更重。结合经济等要素的流动，东京大都巾1卷I规模达到饱和后，规划以“多核分散”引导东京都山1倒的疏散。将东京的部分城市功能分散到周边，大规模发展卫星城市，积极引导人口、产业和功能疏散。如，在距东京50公里的筑波建没职住平衡的产业新城，引导居民在距东京市屮心数十公里的神奈川县、千叶县和埼玉县等地居住，实现了城镇化模式从集

7、屮型转向分散型。（二）美国：由"机动化导向”趋向“绿色交通导向”的城锁化美国城镇化的典型特征是生产要素在金国范围内白由流动，尤其是随着铁路网、公路网建设以及汽车的普及，机动化带动城镇化发展，人门向郊区流动的特征最为明显。1930年，美国就己拥有汽车2700万辆，达到每千人拥有211辆汽车。二战后，汽车数景逐渐上升，由1960年的6200万辆上升到2010年的2.4亿辆，毎千人拥有的汽车增加至779辆。上世纪30年代，％了刺激建筑、Ik发展消减经济危机的影响，美国政府曾通过住宅建筑抵押贷款等方式鼓励屮产阶级在

8、郊区建新房，进一步加速了郊区化的发展。随着城镇化进程的不断加速，在城镇化发展后期，美国城市以失控状态蔓延，以致创造了一个“无边的城山”。而临困境的美国屮小城il/都有这样的特点，公共交通不完善，居民完全依赖私家车作为円常交通工具，随着油价不断上涨，居民却没有其他可替代的交通工具。城市蔓延作为一种低密度、非连续、依赖小汽车的歼发建没模式，其代价是大量消耗农田和自然资源，导致生态人文环境不可挽回的破坏、公共服务设施利