北京规划之变：“老城”取代“旧城”

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1、北京规划之变:“老城”取代“旧城”从“旧”到“老”，一字之变，意味着什么屮共北京市委十一届十四次全会近H研究讨论的《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》指出，要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。市民在北北京市市西城区的一处微公同“百花园”休息这份引领北京未来15年发展的“总规”中，提及多年的“旧城”不见踪影，取而代之的是“老城”。?摹熬伞钡健祅稀保?一字之变，意味着什么？有关“老城”的话题，再次进入人们视野，引起广泛关注。从

2、“旧”到“老”，是对城市历史积淀的尊重北京是一座冇着3000多年建城史、860多年建都史的千年古都，一座保有古都风貌的现代化大城市。然而毋庸讳言，数十年来，北京在获得巨大发展的同时，一些古建筑被拆、胡同消失，古城风貌受到威胁和破坏。以往一说“旧城”，就想起火规模“旧城改造”。首都经贸大学教授赵秀池表示，几十年的“旧城改造”虽然救急救危，但保护与发展的冲突如影随形。13年前，《北京城市总体规划（2004年一2020年）》提出：进一步扩大旧城历史文化保护区的范围。“多点一城、老城$组”“推进实施老城里

3、组”“推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治”“推动老城直管公房管理体制改革”……从两年前中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，到2016年相继公布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，“老城”理念，逐渐进入屮央和首都决策者的视野。2017年5月，《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，明确“老城”提法。“从字谢上讲，‘老’比‘旧’更有历史感。家有一老如有一宝，‘老’字代表的是认识程度的

4、提高。说‘老城’，是对城市历史积淀的尊重，是一种价值的认可和体现。”屮国城市规划设计研究院副院长王凯说。“老城肩负北京历史文化保护与发展的职责和使命。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，在新版北京城市总体规划巾，用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。从理念到行动：让历史、文化进入百姓生活老城重组，不是回到过去。著名建筑学家、淸华大学教授吴良镛曾多次呼吁：“我们放眼世界，首先要认识到把北京历史文化名城保护好、整治好、发展好，是最有现实意义的，是中国最大的甚至

5、是无与伦比的‘中华文化枢纽工程’。这项工程不是旧有历史建筑的恢复，而是环境的再设计。”大栅栏地区保留了上百条拥有数百年历史的胡同，堪称北京胡同“活化石”。近来，胡同深处出现了一处小巧精致、曲径通幽的微公园一一由一处菜市场改建的百花园。“这处百花园和周边的平房民居融为一体，遛弯儿的居民像逛自家后花园一样自在舒坦。”不再为“管了好、好了乱、乱了再管”所困惑的大栅栏城管执法队队长王利峰说。留白建绿、拆违还绿，充分挖掘城市边角地、闲置地，将休闲空间建设与景观打造、文化传承结合……如今，北京西城区已在繁华街

6、巷里建起了15个鲜花似锦、充满历史文化气息的微公园，成为市民休闲好去处。“过去平房区没有公园，现在需要提供城市公共空间，让能绿的地方绿起来，让历史、文化进入百姓生活。”北京市西城区区长王少峰说。进入2017年以来，伴随北京“疏解整治促提升”专项行动集中开展、治违力度空前加大。“大规模治违和背街小巷整治，也是为了恢复北京老城风貌，促进老城功能和环境提升。”赵秀池认为。从“老城重组”到“一体两翼”：北京将既古老又年轻纵览全球，老城的保护和利用，一直是道世界性难题。“北京也是历史悠久的首都城市，如何在城

7、市发展中保护和改造好旧城区，巴黎的经验和教训值得借鉴。”经过大量比较研究，国务院发展研究中心“典型首都城市治理研究”课题组建议，北京加大对旧城改造和保护的补贴，为历史街区提供“保护网”，同时建设几个规模较大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精细化管理。“北京推动‘老城重组’的战略意义，还在于与城市副中心、雄安新区共同形成‘一体两翼’的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群建设。”连玉明说，“老城更加注重城市功能优化与空间重构。”专家提醒，老城重组过程中，更要注意

8、传统格局的维护、传统风貌的修复、传统文化的复兴。从地处东城的安乐禅林、江西丰城会馆等11处文物，到地处西城的浏阳会馆、沈本山故居等15项直管公房类文物腾退项目，2017年北京东城区、西城区都制定了文物腾退的“小目标”，老城内一张张文化名片有望被“擦亮”。“推动老城重组的初衷，是要从根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都‘四个屮心’城市战略定位和国际一流和谐宜居之都建设。”连玉明建议，优化调整东、西城行政区划，推动东、西城内部功能重组，加强历史文化名城和古都风貌整体保护。他说