加强和创新社会管理的总体思路和主要举措下

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1、-加强和创新社会管理的总体思路和主要举措（下）龚维斌国家行政学院社会和文化教研部主任二、加强和创新社会管理的总体思路（三）加强和创新社会管理的原则2、坚持多方参与、共同治理第二个原则就是坚持多方参与、共同治理。我想总书记也是在这一次讲话里面用了一个学术界经常使用，但是在我们党和国家领导人的讲话，政府的文件里面很少出现的一个“新”名词，就是治理这个词。我最早个人接触这个词是1999年，当时刚到国家行政学院，时间不长，才几年时间，也是第一次出国到菲律宾马尼拉去参加一个国际研讨会，当时的题目会议的主题就是从政府管制或者叫管理到社会治理。当然英文没有那么

2、长，叫FromGovernmentToGovernance。那么其实这个Governance是90年代从欧洲兴起的一个新的理念，也是新的公共管理运动的一个产物，它强调的是政府不是万能的。政府只是诸多社会管理当中的一分子，当然是主要的份子，主要的一员，主要的力量，我们还需要动员企事业单位、民间团体、社会组织、公民个人积极的履行社会义务，参与社会管理，是由多方共同来承担起社会管理的责任，推动社会的发展进步。当然，在中国，我们要坚持在共产党的领导下，以政府为主导，同时动员和利用社会团体、群党组织、基层群众自治组织、行业协会、中介组织、公民个人等等来共同

3、参与我们的社会管理。因为现代社会日益分化，人们的社会需求也都日益多样化，政府不可能是万能的，也不可能用一个尺度用一种力量用一个标准去满足纷繁复杂、瞬息万变的差异化的、多样化的社会需求，所以只有充分调动和利用多方的力量来参与管理，才能够有效的满足社会方方面面的需求，也才能够减少社会的矛盾，节约社会的资源和群众的成本。我想这是强调第二个理念或者原则。3、坚持关口前移、源头治理第三个是坚持关口前移、源头治理。前面我也强调了提到过我们现在有些人有些领导干部说我非常重视社会管理，但是往往是不出事不管不问，出了事高度重视、高度负责，往往都是事后诸葛亮，都是事

4、后被动应付，所以我们现在要提出要关口前移，要防范于未然。-页脚---所以去年国务委员、国务院秘书长、国家行政院院长马凯同志在国家行政学院2010年秋季开学典礼大会上做了一个非常重要的报告——《努力加强和创新社会管理》。在这篇重要的报告里面，马凯国务委员提出了一个非常重要的思想就是社会管理制度体系建设的问题，他认为社会管理应该要构筑一个全方位的全过程的社会管理体系，一是要构建一个源头治理的制度体系。所谓源头治理就是要把社会矛盾、社会问题、社会风险消除在萌芽状态，让它不发生，少发生，要产出社会矛盾、社会问题发生的土壤。当然我们说这是一种理念状态，实际

5、很难完全做到，但是我们需要向这个方向去努力，去工作。那么第二个制度体系或者是机制第二个层面就是要构筑一个动态协调的机制。所谓动态协调就是说有问题有了矛盾我们要及时把它化解掉，处理掉，不要让矛盾扩大，不要让问题扩散，不要让风险蔓延，使矛盾问题不激化，不转化、不升级、不蔓延，能够及时的得到消除化解。第三个体系就是要构筑一个应急处置的体制。2003年SARS以后应急管理或者说危机管理或者是风险管理当然学术界有不同的词，我们现在统一叫做应急处置、应急管理，得到了中国政府高度的重视。从理论界、学术界到党政部门形成共识，我们国家2004年就出台了突发事件国家

6、总体应急预案，2007年我们又出台了颁布实施了一部新的法律叫《突发事件应对法》。所以我们在突发事件的体制机制建设、法制建设上面迈出了坚实的步伐。但这也说明我们有些事情它防不胜防，出现了问题怎么办，我们要在紧急状态下我们要有一些特殊的措施，我们要有一些特殊的机制，特殊的手段动员资源，动员力量来控制局面，消除隐患，保持社会的稳定，社会的和谐。比如说2008年我们汶川发生大地震，去年甘肃舟曲发生泥石流，这些都需要动员一些紧急的资源，紧急的一些力量。2008年南方发生冰雪灾害，我们还有边疆少数民族发生的“3·14”事件，“7·15”事件，正是由于我们这些

7、年有了这样一个处理危机处理应急的这样一个体制机制的这样一个积累，所以才使我们应对这些突发事件从容、有序、有力、也有效。所以我们说在这个意义上，我们马凯同志提出的三个层面，源头治理、动态协调、应急处置就非常有价值。我们想特别强调他的这个理念贡献就是要关口前移、要防患于未然，党要主动出击，不是事后被动应付。4、坚持统筹兼顾、协商协调-页脚---第四个原则就是要坚持统筹兼顾、协商协调。我们这个现代社会矛盾社会问题前面也提到了，产生的原因是多方面的。既有经济的原因也有社会的原因，有的时候搞不好经济社会的原因转化成政治的问题，还有政治的原因。既有现实的问题

8、也有历史的问题，既有国内的原因也有境外的原因。所以我们这些社会问题社会矛盾叫历史问题和现实问题交织，现实问题和历史问题交织，经济问题和社