加强和创新社会管理的总体思路和主要举措上

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net加强和创新社会管理的总体思路和主要举措（上）龚维斌国家行政学院社会和文化教研部主任课程前言今天跟大家交流一个题目《加强和创新社会管理的总体思路和主要举措》。因为大家知道今年开春新年伊始2月19号到2月23号，中央在中央党校举办了省部级主要领导干部加强和创新社会管理研讨班。那么在这次研讨班上胡锦涛总书记、习近平同志分别做了重要讲话。那么对于加强和创新社会管理的重要性、紧迫性、目的、任务、指导思想进行了深刻的阐述。对于加强和创新社会管理的基

2、本思路、重点工作进行了全面部署。现在全党全国上下都在以这次研讨班的重要精神为指导，在深入贯彻落实加强和创新社会管理的一系列重要部署。那么在这样一个形势下，我想跟大家交流三个方面的内容，帮助大家更好的学习领会锦涛总书记、习近平同志在中央党校这一次专题研讨班讲课的主要内容，以利于更好的突进各地社会管理改革创新工作。今天主要想讲三个方面的问题，第一是社会管理的基本任务，第二是加强和创新社会管理的总体思路，第三是加强和创新社会管理的主要举措。一、社会管理的基本任务先讲第一个问题，社会管理的基本任务。在这

3、次专题研讨班上，锦涛总书记全面概括深刻阐述了社会管理的七大基本任务。他们就是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。那么这七大任务也可以理解为社会管理的基本内涵或者说社会管理的主要内容。对于社会管理，学术界、理论界和政府实际工作部门，这些年来越来越重视，但是对到底什么是社会管理，社会管理应该怎么抓，它的边界在哪里有不同的认识，有不同的理解。在我们研究过程当中，我们总结概括关于社会管理的基本内涵或者叫基本任务、基本内容，至少有这么几个不同的

4、层面的理解。（一）社会是什么1、人类社会11杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net因为讲社会管理首先它涉及到一个限定词就是社会，对于社会到底应该怎么理解，社会就是讲人类社会，这是最大的概念。所以，与这个概念相关的广义上的最广义上的那就是所谓的社会管理就是对整个人类社会的管理。2、经济社会两分法那么，社会第二个层面理解就是我们经常讲的经济社会两分法。大家可能还记得，在1978年以后，我们全党全国决定把工作重心转移到经济建设上来以后，我们很长一段时间一直在统计上在党和政府的文件

5、表述上比较偏重于经济的指标，对于社会的指标，特别是社会事业的指标、社会发展的指标重视不够。所以到了1982年以后，83年我们把国民经济的发展规划当时叫做计划改为国民经济与社会发展规划、计划，所以就增加了一个经济和社会两分法的概念。所以我们说第二个层面上讲社会管理是与经济建设相对应的社会建设和社会管理。3、三分法那么理论界、学术界这些年来从西方又引入了一些新的理论思维和新的理论方法说是三分法，说一方面我们由政府代表了国家，一方面是由企业代表着市场，那么还有一个第三部门也就是公民社会。所谓公民社会在

6、西方一些学者的理解里面就是NGO、NPO，介于政府和市场之间的这么一个组织这么一个形态。所以这是三分法当中的社会。有的人认为这个社会管理就是对社会组织的管理。4、政府职能定位政府从建立市场经济，从决定建立市场经济以后，逐渐地探索出了市场经济条件下中国政府的职能定位。所以十四届三中全会以后，我们就提出政府应该要加强市场监管、经济调节、社会管理的职能和公共服务。所以在政府的四大职能里面特别是中央政府、省级政府的四大职能里面我们有社会管理的职能。那么实际上在政府系统内部，我们讲的刚才讲的四大职能很大程

7、度上更多的是侧重于对一些社会事务特别是民生事业，也就是社会事业的建设和管理。5、现在实际工作中的归纳11杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net那么在实际工作部门里面，我们知道这几年社会稳定的压力也越来越大，后面我还要说到这个问题，社会矛盾越来越突出，所以以政法部门牵头的提出了要加强和创新社会管理，所以又有一些人把社会管理、改革创新等同于或者很大程度上归到政法公安、社会维稳这条线上去了。那么这一次总书记应该说是全面总结了学术界、理论界和实践部门这一些年改革创新、理论探索的一些

8、有益的成果。我认为是第一次比较系统的阐述了社会管理的基本内涵。那么在总书记的讲话里面也讲到了，他说我们加强和创新社会管理，它的目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。（二）加强和创新社会管理的目的所以我想社会管理刚才说的七大任务或者说基本内涵，它的目的是什么？目的用我们的话来解释、解读总书记刚才上面的表述，我认为有两个关键词需要提醒大家注意和把握。首先社会管理追求的是什么呢？是维护社会秩序。所以第一个关键词是秩序。我们回忆人类历史发展的进程，秩序