深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务

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1、深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务龚维斌【内容提要】“十二•五”期间，我国社会管理体制要以科学发展观为指导，确立正确的改革思路，重点推进10个方面的改革和发展，即，强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织，加快事业单位改革，切实改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理，畅通利益诉求表达渠道，培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。【关键词】社会管理体制/改革/思路/任在社会主义和谐社会建设过程中，社会管理体制越來越成为人们关注的焦点。2006年3月第十届全国人民代表人会第四

2、次会议批准通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，设专章规划了“完善社会管理体制”方面的内容。“十一•五”规划已经实施近4年，很快进入下个五年规划时期。从现在起要认真研究和总结“十一•五”时期我国社会管理体制的成就、问题、原因、挑战及对策。近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和垂视，出台了一-系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了不小的成绩，弱势群体的社会权利受到重视，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安

3、全体制建设得到加强，服务型政府建设进入快车道。但是，从总体上看，我国社会管理体制仍然带有很强的计划经济时期社会管理的特征，不能很好满足人民群众日益增长的物质文化等多方面的社会需求，存在着社会管理理念不准、社会管理主体不多、社会管理方式不活、社会管理法规不足、社会管理载体不明、社会管理人才不够、社会管理效杲不好等问题。我国社会管理体制滞后的原因主要是行政管理体制改革不到位，城乡分治格局尚未完全破除，社会组织管理体制滞后，社区建设和管理体制改革进展缓慢，社会工作刚刚起步，利益表达和矛盾调处机制有缺陷，把握社会舆论和社会心态缺少经验。因此

4、，“十二•五”期间要继续深化社会管理体制改革。一、深化社会管理体制改革的总体思路“十二•五”期间，我国应加快社会建设，进一步创新社会管理体制，建立与社会主义市场经济体制和适应的社会管理体制。“十二•五”期间，我国社会管理体制改革的总体思路应是：坚持以人为木，立足公平正义，尊重和保障人民群众的社会权利，更加觅视和关心弱势群体的社会权利保护；畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求，准确把握社会心态，立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求；坚持增量改革，兼顾各方面的社会

5、利益，建立合理的利益调节机制,建立合理的改革成本分摊和补偿机制；以深化行政体制改革和事业单位改革为抓手，以政府放权和社会组织白治为重点，以户籍制度改革为突破口，大力发展社会组织，推进和谐社区建设；加大公共财政对于社会建设的投入力度，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理主体之间的关系，进一步完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，促进社会和谐发展。二、深化社会管理体制改革的主要任务围绕深化社会管理体制改革的总体思路，“十二•五”期间需要重点推进以卜TO个方面的改革和发展。(-)强化政府社会管理和公共服务职能建立

6、多元化的社会管理体制，并不是削弱政府社会管理和公共服务职能，更不是放弄政府社会管理和公共服务职能，恰恰相反，在新形势下，需要强化政府社会管理和公共服务职能，大力推进服务型政府建设，重点推进以改善民生为重点的社会建设，加大社会事业建设力度，创新社会管理和公共服务方式，促进城乡基本公共服务均等化。1.加人公共财政投入力度，合理用好财政资金。从政府收入和支出两方面入手发挥财政在改善社会管理和公共服务方而的作用，遵循多支和少收两条基本线索，将教育科技、就业、社会保障和公共卫生等问题纳入制度框架进行整体设计,不断优化财政支出结构，完善公共财政

7、体系，加快建立公共服务的财政保障机制。今后需要优先考虑的领域主要包括：一是面向社会弱势群体的各种支持与服务，包括社会救助、社会照顾与就业支持等等；二是面向全体社会成员的基本社会保障体系，包括社会成员的医疗卫生保障；三是教育、科技、文化事业。[1]2.形成不同层级政府间的合理职责分工。明确划分屮央和地方政府在社会管理和公共服务方面的职责范围，建立包括与事权项口相对应的支出项口，以及与支出项H和应的收入来源在内的明细分类表。对于一些共同承担的事务，也要尽可能明确主要承担者和辅助承担者的角色。运用法律手段解决屮央与地方之间的分配矛盾和利益

8、冲突。[1]1.缩小地区之间和城乡之间基木公共服务的差距。口前需要优先解决的是城乡基木公共服务发展失衡的问题，让公共财政覆盖到农村和农民。对农村基本公共服务，应该尽快由依靠农民口身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到最基本的国民