深化投资体制改革的思路和措施

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1、深化投资体制改革的思路和措施改革开放以来尤其是2004年国务院《关于投资体制改革的决定》颁布实施以来，投资体制改革取得了很大进展，初步建立起企业和政府投资分类管理、综合运用规划、产业政策、市场准入和财税、信贷等间接调控手段为主的新型投资管理体制框架，但当前的投资体制与建立完善的社会主义市场经济体制的要求相比仍然存在着很多问题，需要通过进一步深化改革来解决。一、当前投资体制存在的突出问题（一）政府投资管理体制依然不完善一是在政府对企业投资管理上，现有核准制和备案制是按照一般项目、重大项目和限制类项目来划分，而不是按照适应市场经济需求的竞争性领域和公共领域的政企投资领域分工来划分管理方式的，这

2、使得木来应该采取备案制管理的企业投资项目不恰当地进入了核准制管理范围，现有《政府投资项目核准制目录》（2004）中包含着很多本应该采取备案制管理的企业投资项目内容，这妨碍着企业投资自主权的有效发挥。同时，现行核准制和备案制对运用国冇资源和全民资产的国冇企业投资项目和利用民间私人资木的民营企业投资项目采取同等对待方式，这对民间资木和民营企业来说存在着待遇不公平的问题。二是在政府投资项目管理上，投资使用和建设管理的分散化现象普遍，投资决策的透明化、民主化、科学化管理水平不高，政府投资决策责任约束机制不健全，严重妨碍着政府投资项目管理水平和投资效益的有效提高。三是在中央和地方的投资管理权限划分上

3、，日前対企业投资项H、重大投资项目和限制类项H仍然继续沿用传统的按照建设规模和投资限额大小来划分屮央和地方政府核准管理权限，而不是按照投资项目影响和作用范围、管理效率来划分核准管理权限，并且现有建设规模和投资限额太小，对地方政府放权不足。国家投资主管部门对使用中央投资的地方政府投资项目仍然沿用严格的审批制，管理程序过多过严，不利于提高政府投资管理效率和投资效益。（二）投资主体之间缺乏冇效投资分工一是政企之间缺乏明确的投资分工。尽管国家己经明确：“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域”，但在实践中，政府尤其是地方投资依然以所谓支持产业振兴、产业升级调整、技术改造

4、等名义大量进入木该由市场机制主导的竞争性领域，尤其是运用国冇资源和全民资产投资的国冇企业投资的盲目扩张，严重挤压着企业尤其是民营企业的投资发展空间。二是中央和地方政府投资分工体系不合理。突出表现在：地方政府过多地承担着本该由中央政府承担的诸如基础教育、医疗、社会保障等基本公共服务领域的投资爭权，不仅严重超越了地方财力的承担能力，也是造成目前全国各区域基本公共服务差距过大、均等化难以冇效推进的重要原因之一O（三）投资宏观调控和监管水平仍然有待提高一是当前投资宏观调控和监管分散化的现象依然比较严重。目前采取在国务院领导下各部门分工负责的投资宏观调控体制，由于各部门协作机制不完善，宏观调控效力和

5、效率不高；在投资监管方面，由发改、财税、审计、纪检监察、建设、土地、环保、工商等众多政府部门“多头监管”现象更为严重，不仅降低监管效率，而且也给业主正常的投资建设和生产经营秩序带来很大干扰。二是目前涉及投资调控的产业、区域规划和产业政策过多、过滥。尤其是针对竞争性领域的众多产业规划和产业政策，不仅严重妨碍着市场机制基础性作用的有效发挥，也是造成日前各区域产业发展选择趋同、区域产业结构趋同和盲目重复建设现象严重的重要原因。（四）融资服务体系不健全当前企业投资仍然严重依赖银行间接融资，通过发行股票、债券等资本市场直接融资渠道发育不足；中小企业尤其是民营企业存在严重的“融资难”问题。二、深化投资

6、体制改革的总体思路（-）深化投资体制改革的指导思想按照建立完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的要求，在投资领域，厘清政府和市场的关系，更好地发挥市场机制在全社会资源配置中的基础性作用，更好地发挥政府对投资的宏观调控作用，保证各种所冇制投资主体依法平等参与市场竞争，促进投资结构优化和效益提高，推动经济社会持续健康发展。（二）深化投资体制改革的目标继续推进企业投资管理制度改革，进一步落实企业投资决策自主权；改进政府投资管理方式，加快政府投资决策民主化进程；理顺政企和中央与地方政府之间的投资事权和分工；完善融资体系，拓展融资渠道；改进投资宏观调控和监管，提高投资管理法治化水平。最终建

7、立起市场引导投资、企业自主决策、融资体系健全、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。（三）深化投资体制改革推进时序深化投资体制改革要按照先易后难、先完善顶层设计后推出改革措施、先试点、后推广的原则，采取积极稳妥的方式进行。在具体改革措施推出顺序上，第一步，要完善政府投资管理体制，包括政府对企业投资的管理体制和对政府投资自身的管理体制；第二步，在建立完善的政府投资管理体制的基础上，再进一步推动明晰政府与企业（市场）、中