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时间:2018-12-08
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1、地方城市规划法规体系研究个旧市规划局云南省个旧市661000摘要:现阶段我国城市规划建设取得长足进步,但是法规体系仍然存在一定不完善,因而需不断加强法规体系建设,这样才能紧跟当前城市建设步伐。尤其是针对我市而言,木身经济处于迅猛发展势头,同时也面临社会转型。只有逐步加强规划体制建设,树立规划地位,加强配套规章制度制定,才能真正有利于城市规范建设,促进城市发展目标贯彻落实。木文针对如何加强城市规划法规建设展开探讨,阐述自身观点。关键词:地方城市;规划;法规体系;研究对于城市经济发展而言,加强城乡规划至
2、关重要。只有保障规划工作充分落实,才能有助于城市经济实现良好布局,使城市面貌不断更新。当前社会在持续进步过程中,我国法制建设也逐渐受到人们关注,只有通过加强城市规划法规方面建设,才能真正有助于城市发展,为城市规划工作提供良好前提与保障。一、城市规划法规体系建设的法理基础基于法理角度考虑,城市规划法规建设过程中,应遵循国家相关立法程序,加强城市规划编制工作,并将审批落实到位,并按照先进法律法规开展科学有效管理。城市规划法规建设过程中,应从行政法方面着手。行政通常注重是指执行及管理等方面内容[1]。行政
3、管理过程中,组织在履行自身相应职能。组织为实现自身良好生存及发展,应始终存在一定机构人员,充分开展执行及管理。马克思曾经指出,国家组织活动开展过程中,行政发挥较为关键作用。城乡规划实施阶段,政府需加强统筹规划,合理进行空间布局工作,并注重生态环境方面保护,实现自然资源充分科学利用,这样才能有助于社会公正维护工作。开展城市规划法规编制环节,政府部门需充分利用自身职权,这样才能为组织提供科学有效保障。根据我国行政法规相应原则,应力求实现行政公开,加强行政效率。第一,在城乡规划过程中,法规具冇公共属性得以
4、充分凸显。第二,注重加强基础设施方面建设。第三,城乡规划建设过程中,应注重突出公开公平性。第四,应大力推行整个阶段公众参与。第五,应力求实现法规公平,并将补偿及赔偿方面责任充分落实。由此可见,该法律从性质上讲,本身应归属于性质法。但是考虑到城乡规划开展过程中,本身具备一定技术性及专业性特点,因而该法律冋普通行政法存在差异,属于特殊法律。二、地方城市规划法规体系建设过程中的两种模式(一)美国模式,倡导规划即法律对于美国而言,城市规划历史悠久,美国规划体系较为健全。为此,通过加强美国规划体系探索,有助于
5、于城市规范建设。美国大力推行联邦制,并采取分权而治方法。不同州之间可以进行自治[2】。以联邦宪法作为前提和根据,不同州同样具备自身宪法。按照立法权限角度考虑,联邦法律制定过程中,通常喜欢原则指导,基本不针对具体领域进行详细明确。第一,联邦规划法规建设。在超过90年期间,美国城市规划过程中,相应规划法案始终适用,并为该过城市规划顺利开展提供奋力法律依据。与此冋时,使立法模式得到充分参考。然而,法案从内同方面讲,太拘泥于原则化,包括一系列具体实际问题,并未进行科学有效规定。第二,州规范法规建设。主要包括
6、两个方面,一方面是州总体规划,另一方面是州规划授权。在美国州立法制定过程中,并未制定相应整体规划,单单规定相应职责范围。由此可见,针对于整个美国州地区,大概单单不超过四分之一制定了科学规划。冋吋,在形式、内容以及名称诸多方面,普遍存在较大区别。第三,地方规划法规建设。对于美国地方政府来说,并不具备相应立法权限,因而只有经过州授权,才能进行规划编制等方面工作,并能有效开展活动。区域规划过程中,通常应开展总体部署工作,这样才能冇效实现当地开发及良好建设。此外,还应注重城市总体规划,规定期限内综合部署。(
7、二)英国模式,即通过立法对规划地位确定对于英国而言,在开展规划法规建设过程中,同样超过一百年历史。最终构建成宪法为依据,相应配套法规提供补充作用完善体系。从立法宗旨角度将,利用法律进行地位确定,这样就能使规划阶段存在一定法律效力[3】。城乡规划过程中,基于整体法规核心,应注重加强规划政策及方针建设,并充分明确其法律效力。与此同时,应注重明确规定,为实现任何城市规划应根据相关规划指导。此外,在城市规划过程中,应遵循相关法律文件。例如规划指导书、规划通告以及规划指令等。在法定规范建设过程中,涵盖了结构规
8、划方面内容,并应注重同地方规划的有机协调。所谓英国地方规划,通常仅仅涵盖根据极小范围,顺利开展局部规划工作。(三)两种模式有效对比在开展两种模式比较过程中,仅仅按照优劣进行划分是非常不正确的。从国家角度讲,英国和美国在开展城市规划立法的过程中,其实践经验明显超过中国。为此,应站在客观立场上,加强客观分析工作。第一,由于不同国家政治体制方面存在差异,因而在规划法律效力方面冋样具有差异。美国从性质上讲,本身属于联邦制,因而其广泛开展地方自治[4]。在立法权方面,遵循等级不
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