城市规划的法规制定和法规体系

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1、城市规划的法规制定和法规体系目录2.1城市规划的法规制定2.1.1城市规划立法工作2.1.2城市规划其它规范性文件的制定2.2城市规划的法规体系2.2.1国家城市规划法规体系2.2.2地方城市规划法规体系2.3城乡规划法解读2.1城市规划的法规制定2.1.1城市规划立法工作1）城市规划立法形式2）城市规划立法程序2.1.2城市规划其它规范性文件的制定1）城市规划其它规范性文件的形式2）城市规划其它规范性文件的制定程序1）城市规划立法形式法律：《城乡规划法》行政法规：《村庄和集镇规划条例》《风景名胜区条例》地方性法规：享有立法权的地方人大及其

2、常委会制定的部门规章：《城市规划编制办法》地方政府规章：享有立法权的地方人民政府制定的法律：《城乡规划法》全国人民代表大会及其常务委员会制定。国家城市规划行政主管机关主要负责条文的起草，提供专业的技术支持。行政法规：由国务院制订，以国务院令形式颁布实施。国家城市规划行政主管机关主要负责条文的起草，提供专业的技术支持。《村庄和集镇规划条例》《风景名胜区条例》地方性法规：享有立法权的地方人大及其常委会制定的。地方城市规划主管机关主要负责条文的起草，提供专业的技术支持。部门规章：由国务院各部委制定的，一般由部门首长签署命令发布。国家城市规划行政主

3、管机关主要负责条文的起草。《城市规划编制办法》地方政府规章：享有立法权的地方人民政府制定的。地方城市规划主管机关主要负责条文的起草2）城市规划立法程序（1）法律立法程序（2）行政法规立法程序（3）地方性法规和行政规章的制定程序（1）法律立法程序第一阶段立法的准备阶段第二阶段法的形成或者法的确立阶段①法律草案的提出②法律草案的审议③法律草案的表决④公布法律第三阶段法的完备阶段（2）行政法规立法程序①编制规划②法规草案的制定③法规草案的审定④行政法规的发布（3）地方性法规和行政规章的制定程序2.1.2城市规划其它规范性文件的制定1）城市规划其它

4、规范性文件的形式2）城市规划其它规范性文件的制定程序2.2城市规划的法规体系3.中国城市规划法规体系中国的法规体系是以宪法为顶端的锥状网络结构；城市规划法规体系是其中的一个支系，《城乡规划法》是仅次于宪法的、处于第二位阶的法律，是城市规划与建设领域的核心法律。规划法规的体系与国家的法规体系是同构关系，也是以《城乡规划法》为顶端的锥状网络结构，不过在规划法的外部环境中还有其他法律，除了上位的宪法之外，还有同位阶的其他法律，比如：土地管理法、水法、行政复议法等几十个法律。城市规划法与宪法是纵向关联，城市规划法规与其他法规也存在一定的联系，这主要

5、是由于城市规划法所涉及的对象——城市规划区是一个复合的空间范围，其中包括土地、建筑、道路、文物、水资源等。城市规划法与这些对象的专门法律的关系，就其法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些的法规地位较城市规划的地位低，但分属于不同的部门和领域，因而，规划法与相关法律的关系是互相协调。3.中国城市规划法规体系3.中国城市规划法规体系中国城市法规体系结构是一个以《城乡规划法》为核心的锥状网络结构的城市规划专门法规体系。其特点是纵向联系，表现为以《城市规划法》为顶端的分支式层级结构，《城市规划法》是这个领域的最高法律和核心法，其他行政规章和地方

6、法规是他的配套与完善，他们都不得同《城乡规划法》相抵触，同时这个体系的结构是上位法制约下位法，下位法是上位法的补充与完善。3.中国城市规划法规体系第一层次：城市规划的核心法---《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市规划法》作为一部国家法律，其效力仅次于宪法。它主要是调节城市规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项关系。确立城市规划法规与其他法律法规之间的相互关系；建立城市规划合法性的基本程序和框架，确定对违法行为的处置量度及执行主体；确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的社会机制。3.中国城市规划法规体系第二层次A：国

7、家城市规划部门法规主要包括建设部（单独或连同相关部门）在城市规划编制、管理实施方面出台了一系列与规划法相配套的法规。由于城市规划基本法具有纲领性和原则性的特征，它不可能对细节性内容作出具体规定，因而需要有相应的配套法来阐明基本法的有关条款的实施细则。如《城市规划编制办法》、《建设项目选址规划管理办法》、《历史文化名城保护规划编制要求》等。3.中国城市规划法规体系第二层次B:国家颁布的城市规划技术标准与技术规范它所规范的主要是城市规划内部的技术行为，是城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。技术规范同样包括国家和地方两个层次，地方性

8、技术规范可以与国家性的技术规范重叠并作出相应的修正。其中国家性的技术规范按其内容可划分为一般标准，如《城市用地分类与规划建设用地标准》；专项规划的设计规范，如《城市居住区规划设计