政策设计与民主：目标群体的社会建构理论述评

《政策设计与民主：目标群体的社会建构理论述评》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、政策设计与民主：目标群体的社会建构理论述评PolicyDesignandDemocracy:ATheoreticalReviewofSocialConstructionofTargetPopulations作者：张海柱作者简介：张海柱：中国海洋大学法政学院公共管理系讲师，haizhul213@sina.com。内容提要：目标群体的社会建构理论是美国学者施耐德和英格兰姆提出的公共政策理论，已经成为丙方最具影响力的政策理论之一。该理论关注的是政策如何在不同目标群体中分配利益和负担，以及这种分配对民主的影响问题。该理

2、论缘起于对美国民主危机的思考，致力于设计出有助于民主发展的公共政策。在政策设计理论、社会建构论与批判理论的基础上，该理论提出了一系列重要的理论命题，并在大量经验研宄中得到了检验。总体而言，该理论作为政策分析框架与政策民主理论对于中国公共政策研宄具有重要的启发价值。ThesocialconstructionoftargetpopulationtheoryisapublicpolicytheoryproposedbyAmericanscholarsAnneSchneiderandHelenIngram,whichh

3、asbecomeoneofthemostinfluentialwesternpolicytheories.Theirtheoryfocusesonhowpoliciesallocatebenefitsandburdensamongdifferenttargetpopulations,andtheimpactofsuchdistributionondemocracy.TheirtheoryoriginatedfromthereflectionoftheAmericandemocraticcrisisandwasd

4、evotedtothedesignofpublicpoliciesthatcontributetothedevelopmentofdemocracy.Onthebasisofpolicydesigntheory,socialconstructiontheoryandcriticaltheory，theirtheorypresentsaseriesofimportanttheoreticalpropositions,whichhasbeentestedinalargenumberofempiricalstudie

5、s.Ingeneral,asbothapolicyanalysisframeworkandapolicydemocratictheory,theirtheoryisofgreatsignificancetopublicpolicyresearchinChina.期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2017年03期关键词：目标群体/政策设计/社会建构/民主TargetPopulation/PolicyDesign/SocialConstruction/Democracy标题注释：基金项目：教育部人文社会科学

6、研究青年项目“话语建构视角下的农村合作医疗政策变迁研究”(16YJC810017);屮央高校基本科研业务费专项“屮国农村合作医疗政策过程屮的话语建构机制研宄(201613013)”。1936年，美国政治学者拉斯韦尔发表了《政治学：谁得到什么？何时和如何得到？》(Politics:WhoGetsWhat,When,How)-书,该书标题简明扼要地表明了行为主义政治学研究的重要主题，即"价值分配"问题。"可望获取的价值可以分为尊重、收入、安全等类"，"取得价值最多的人是精英，其余的人是群众"(拉斯韦尔，1992:3

7、)。不过，拉斯韦尔关注的对象是能够获取最多价值的"权势人物"，这种局限受到了另一行为主义政治学者伊斯顿的批评，认为它无法"为研究政治生活提供一个总的框架"(伊斯顿，1993:115)。伊斯顿(1993:123)认为政治学"以政策为研究方向"，而政策"包含着一系列分配价值的决定和行动"，"一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们"。在拉斯韦尔与伊斯顿等人的开创性贡献下，公共政策已经成为政治学研究的重要领域。不过，"谁得到什么？何时和如何得到？"这一重要问题却并没有受到当代政策

8、研究者的充分重视。为了更好地回答这一"拉斯韦尔问题"(Schneider、IngramandDeLeon,2014:129),美国政策学者施耐德和英格兰姆应用社会建构理论展开了对政策"目标群体"(targetpopulation)的研究，从而构建出"目标群体的社会建构"理论①。该理论关注的是政策如何在不同目标群体中分配利益和负担(burden),以及这种分配对社会与政治特别是民主制度产