乡镇财政税收论文范文-关于理顺市乡财政体制提高财政保障能力word版下载

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2、层的乡镇一级财政的运转质量却每况愈下，这一状况在某种程度上己经影响了部分地方的社会稳定和基层政权的正常运转。力此，改善我市乡镇财政运转质量，化解财政风险，维护农村社会稳定，成为我市财政理论与实践的重要课题。现阶段我市乡镇财政运转的基本情况一、财政支出超常增长，收支矛盾突出，公用经费难以为继，事业发展缓慢；经济运转质量低下，乡镇财政运转缺乏强右力的经济支撑。乡镇政府作为我国基层政权组织形式，负存乡镇区域内的公共产品与服务的提供职责。但近几年来，我市一些乡镇财政己经“收不抵支”，甚至连保“吃饭”都成理由，按照“一级政府一级财政”的原则，以及为了自身能维持下去，乡镇政府又不得不投身经济建设

3、的“战场”，招商引资，引企业、拉项目等，而这必定又需要人力物力财力的投入，从而增加乡镇负担。2010年我市22个乡镇办事处有80%需要市级以上财政和有关部门资金补助。而且绝大多数乡镇都不同程度地存在着挤占专款和拖欠养老保险、医疗保险、住房公积金、工资及各项补贴等现象。在得不到上级财政转移支付资金的条件下，乡镇财政公用经费难以为继，乡镇社会事业发展欠账严重。经济决定财政，财政运转质量取决于总体经济运转质量。近年来，由于受社会有效需求不足的影响，乡镇经济发展遇到前所未有的矛盾和理由：经济结构失调、农民增收速度放缓、乡镇财政自筹资金增收难度加大等。现在乡镇财政主要依靠向上级有关部门争取到的

4、资金维持着。二、财政赤字规模巨大，债务负担过重，乡镇财政债务不断累积；乡镇政府短期行动，人为加重财政负担。在我国省、地（市）、县、乡镇四级政府中，处于基层的乡镇财政因回旋余地小，遇有风险往往难以往外释放，因而在各种因素的作用下累积了大量赤字与债务。乡镇财政收入已不能维持一级乡镇政府正常运转所需资金的局面，为维持一级政府正常运转只好先把有关专项资金挪用，以后等有收入了再补上的做法。部分乡镇财政虽账面或报表无赤字，却普遍存在巨大的隐性赤字，即以当年应付未付的各种支出拖欠，或以负债、寅吃卯粮等形式存在的赤字。所以，实际发生赤字乡镇财政的数量和赤字规模可能会更大。在财政赤字不断累积的同时，各

5、乡镇政府负债也日益加重。现行政治制度一般依据乡镇政府领导的短期“政绩”对其予以考核、晋职提升。浓厚的功得思想和政绩意识，常常导致乡镇政府领导为追求短期政绩而牺牲经济发展战略目标。比如一些乡镇政府为了谋求主导产业结构调整、推动城镇化、开发市场、招商引资等“政绩”，推出了一系列政绩工程、形象工程、达标升级工程，因缺乏调查研宄，这些工程最后不了了之，既浪费了右限的人力物力财力，更使捉襟见肘的乡镇财政更加雪上加霜。在上下级政府间的竞争、攀比行为中，竞争一方面推动了乡镇经济的发展与社会的进步，另一方面则由于缺乏统一规划与引导及竞争中的急功近利行为，出现了大量简单粗放的盲目投资行为，进一步加剧Y

6、资源的浪费与乡镇财政的困三、乡镇财政收入质量低劣，乡镇财政预算外资金分散在有收费的部门，财政支出刚性增强；乡镇政府职责划分粗糙，职责与财力矛盾突出；乡镇财政转移支付资金根本享受不到。我市乡镇财政收入每年的年终报表都有填报增值税和其他各项工商税收数字，实际乡镇国税和地税部门征收的税款全额上缴市级国库。市财政每三年确定一次乡镇财政支出基数，所定基数是按各乡镇政府在编工作人员的上年末实有人数工资总额为计算依据，超基数部分支出由各自乡镇财政自行解决。低劣的财政收入质量，伴随着刚性的财政支出每年都在递增，使乡镇财政背负了沉重的负担。在国家实施积极财政政策的过程中，陆续推出一系列“政策性增资”项

7、目，这些硬性规定强化了乡镇财政支出的压力。另外，由于同期乡镇财政供养人员有增无减，加之工资制度改革，人员工资年年增加变动，而支出基数经确定后三年不变动，一些乡镇可用财力的100%均用于人员经费支出。我国宪法对各级政府的支出范围与责任只是作了原则规定，具体事务上的划分及各级政府的职责权限并不明确，经济性事务的划分更为模糊，实践中缺乏可操作性。1994年实行的分税制财政体制改革，对于省、市、县、乡镇各级的财权与事权，并未做出具体规定，客观上迫使省市县级政府利用