基层环境影响“大学生村干部”发展的原因分析及对策探讨

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1、基层环境影响“大学生村干部”发展的原因分析及对策探讨(1,2郑州大学公共管理学院河南郑州450001；3开封新区黄河新村河南开封475000)摘要「'大学生村干咅IT这个大多还是80后的共和国年轻群休，响应党和国家的号召深入基层，深入农村，为党的基层组织建设，为国家的社会主义新农村建设，提供了有力的保证，发挥了不可替代的作用。当前，在基层环境中一些不利于“大学生村干部”进一步发展的问题不断凸显出来，本文针对这些问题展开了原因分析和对策探讨，期望对“大学生村干部”的良性发展起到促进作用。关键词：大学生村干部；基层环境；原因分析；对策探讨中图分类号：F014.

2、2文献标识码：A文章编号：1673-0992(2010)06A-0046-02一、影响“大学生村干部”留任基层工作的主要问题(-)提出问题自2005年“大学生村干部”计划实施以来，面临的最大问题就是基层村干部流失严重,大多数“大学牛村干部”在任期结束或还未结束就选择了离开农村。针对这一普遍现象，笔者利用网络“大学生村干部”论坛分别向河北石家庄平山县、湖南龙山县、陕西省蓝田县、浙江杭州等地的“大学生村干部”分发了电子问卷并前往河南省郑州、开封、安阳等地分发了共100多份问卷。结果显示有55.8%的“大学生村干部”对其当前的基层工作环境感到不满意。党中央鼓励大

3、学生到基层工作与基层环境不能满足大学生要求，两者之间的矛盾成为“大学生村干部”不愿扎根农村工作的主要问题，因此，改善基层环境吸引大学生到基层工作并使他们长久服务新农村建设，势在必行。二、基层环境影响“大学生村干部”发展的原因分析“基层环境”是指“大学牛村干部”到村任职后的有形环境和无形环境，主要包括：基层生活环境、基层工作环境、基层发展环境、基层政策环境。针对基层环境影响“大学生村干部”在农村的发展与服务，笔者展开深入分析，期望在剖析原因的基础上可以提岀改善基层环境以适合大学生村干部发展的对策，从而有利于新农村建设与发展。（一）对“大学生村干部”工资待遇偏

4、低2005年《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出到农村就业的高校毕业生，工资由市县两级财政共同承担，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。但调查结果显示，目前全国平均工资待遇在800-1000元的占16.7%,1000-1500元的占72.2%,1500元以上的占11.1%,而在河南信阳地区,“大学生村干部”的待遇只有680元。有66.7%的大学生村干部认为薪资问题是他们面临的主要问题。在调查中笔者还统计了一项婚否，有90%的“大学生村干部”都未成家，如果仅靠微薄的工资实难通过工作，积累出成家购房的费用，这就很难保证他们安心的在基层工作

5、，真正留住“大学生村干部”在基层工作创业。（二）对“大学生村干部”管理虚化首先，责任落实不到位。目前全国对“大学生村干部”普遍采取三级管理的方法，即县委组织部总体管理；各乡镇具体管理；村党支部、村委日常管理很多大学生村干部普遍反映同时接到来自三方的三份通知，这表明管理使用机制不健全、不科学。因此，首先要搞清楚“大学生村干部”归谁直接管理，对谁负责？其次，考核制度实施不到位。年终考核“一锤定音”的模式，使得“大学生村干部”在日常的工作中浮于表面、流于形式，制定的考核制度没有收到实实在在的效果，“大学生村干部”在工作中也没有得到真正的升华和提高。第三，奖惩力度

6、不到位。县委组织部制定了详细的奖惩制度,但实际上是要求的严，落实的松，口头批评的多，按制度办事的少。对那些达不到工作日要求、群众认可度不高、目无规章制度、不能胜任工作岗位的人学生村干部，没有根据实际情况予以相应惩处。（三）对“大学生村干部”培训工作不足问卷调查中，在问到工作期间是否接受过相关培训时，有71.4%的“大学生村干部”接受过培训，虽然部分地区基层政府也为“大学生村干部”开展了培训、组织了交流，但大都流于形式，没有实质性的内容。政府应该根据“大学生村干部”的切实需求，开设他们希望获得的相关培训。在调查“大学生村干部”认为应得到怎样的培训时：应定期组

7、织村干部交流的占77.8%；应定期举办培训讲座的占55.6%；老干部一对一教导新干部的占27.8%；；组织退休干部传授经验的占23.5%；定期组织外出学习占16.7%。目前，在高等院校中还没有开设专门培养“大学生村干部的专业”,很多院校只是在学生毕业前进行一些简单的思想教育。同时，“大学生村干部”的继续教育体制机制尚未形成，大学生到农村工作后，他们会遇到新的问题，需要继续学习充电。“大学生村干部”的培养培训并不是一方的责任，应加快形成由政府、学校、社会各方面共同培养的创新机制。(四)对“大学生村干部”的定位模糊在调查中笔者发现，“大学生村干部”认为现在限制

8、他们才能发挥的最大因素是对“大学生村干部”的定位模糊不清。从社会学