浅谈城乡规划公众参与的实现

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1、浅谈城乡规划公众参与的实现摘要：随着《城乡规划法》的颁布，公众参与作为一项正式的制度已经纳入到各地城市规划的工作程序中，对于促进规划编制科学化、规划决策民主化和规划管理法制化发挥了重要作用。但由于认识落后、制度不完善等原因，导致公众参与在规划制定过程中存在公众参与度低、公众参与途径欠缺和有效性保障不足等问题，不仅难以反映广大人民的意愿和诉求，更无法让社会公众真正参与规划决策。城乡规划编制与公众参与和谐发展是我们今后努力的方向，本文从公众参与的意义和价值出发，全面评析城乡规划公众参与的现状，从转变公众参与观念、营造城乡规划公众参与的

2、社会环境及建立健全的公众参与机制等途径加以引导，促使城乡规划公众参与得以真正实现。关键词：城乡规划；公众参与；途径分类号：TU984文献标识码：A2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，确立了城乡规划公众参与机制，体现了城市规划的公共政策属性，强调了城乡规划制定、实施全过程的公众参与。城乡规划公众参与是指城乡规划主管部I'］以外的个人和组织依照法律法规通过法定程序或者途径参与和自身利益相关的城乡规划管理活动。在利益多元化和利益博弈常态化的今天，城乡规划公众参与不仅是遏制“领导规划”、防止规划权力失范的“有力武器”

3、，也是坚持民主决策、维护社会公正的根本途径。我们必须以科学发展观为指导，对城乡规划公众参与的实践进行审视与思考，探索城乡规划公众参与真正实现的途径。1.城乡规划公众参与的意义与价值城乡规划公众参与在我国是一项重要的改革探索，近年来，各级政府把城乡规划公众参与作为民主行政的重要途径，增强了城乡规划工作的透明度，促进了城乡规划主管部门执法的公平化、公正化和文明化。从价值上分析，城乡规划公众参与不仅仅是各级城乡规划主管部门自觉接受监督，依靠广大人民群众做好城乡规划工作的有效途径，更是紧密联系政府与人民群众关系，凝聚公众集体智慧和力量的重

4、要纽带。2.城乡规划公众参与总体评析目前，我国城乡规划公众参与的现状可以从两个方面加以考察：一是自上而下，公众参与尚处于较初级阶段，象征意义大于实质意义，对公众参与的研究和实践大都停留在理论和方法上；二是自下而上，大量的开发项目产生的侵权行为使得人民群众表迗意愿的要求日益强烈，一些地区因缺乏合理的引导而导致极端的对抗、上访等现象的发生。这种希望参与、表达诉求的方式也是公众参与的重要组成部分，更加体现了公众参与的根源和意义。面对这种状况，建立公众参与体制的《城乡规划法》应运而生。然而，我们应该看到，当前城乡规划公众参与还未成为一个必

5、不可少的法定环节，公众参与城乡规划工作还存在着一些问题，这些问题的存在极大地影响了城乡规划公众参与的有效开VCo2.1公众参与城乡规划的认识不够深入公众参与城乡规划是政府转变职能的重要体现，但长期以来社会各界对公众参与城乡规划的重要性认识往往不够。有人认为公众参与城乡规划只是走过场，作摆设，敷衍了事。还有的人认为，城乡规划是政府的事，由政府领导“拍板”决定的，不管城乡规划如何决策、编制、实施，都是事不关己。更多的人认为公众参与最主要目的是与自身密切相关的事务，而对城市发展的长远利益、公共服务、基础设施等关心较少。这些观念束缚了人们

6、对公众参与城乡规划重要性的认识，导致人们公众参与的意识不强，公众参与的积极性不够，参与度低。2.2公众参与城乡规划的制度不够完善《城乡规划法》虽然明确赋予了公众参与城乡规划的权利，但尚未有一部从规划决策_编制_审批_实施_监督的公众参与城乡规划的法律法规和实施细则。公众参与采取何种形式，参与的深度和广度如何，公众对城乡规划提出的意见和建议是否被采纳、城乡规划主管部门如何答复社会公众，如何规定公众参与城乡规划的工作机制和监督保障机制等，这些问题在一定程度上影响了公众参与城乡规划工作的实效，使得公众参与城乡规划的运行效果大打折扣，也很

7、难与社会公众产生互动。2.3公众参与城乡规划的效果不够理想就目前而言，公众参与城乡规划的效果几乎完全取决于城乡规划决策者，规划中公众的意见和建议是否被采纳、采纳多少，公众自身无法知晓，更无法监督被采纳意见是够真正落实，因此公众对城乡规划决策基本上不能产生实质性的效果。公众参与城乡规划仍处于“事后参与”、“被动参与”的初级状态，规划制定过程中主动要求公共参与往往很少，导致为维护自身合法权益而“被迫参与”的现象发生。另外，公众参与城乡规划存在随意性和主观性，特别是大部分中小城市都没有固定的城乡规划展览馆，仅局限于在广场等地进行临时的展

8、出或征询意见，形式单一，公众参与缺乏途径。加之，公众参与城乡规划公示内容过于简单，基本限于几张主要的图纸和非常简略的文字介绍，技术指标没有解释，缺乏专业知识的公众无法真正明了规划意图，严重影响了公众参与城乡规划的主动性和积极性。2.4公众参与城乡规