李永忠-从权力反腐走向制度反腐

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1、李永忠:从权力反腐走向制度反腐如何定义现阶段的反腐《同舟共进》：十八大后的反腐呈现高压态势，习近平同志提出“以猛药去疴的决心，壮士断腕的勇气”反腐。您如何看待十八大后一年来的反腐工作？李永忠：习近平同志提出反腐要“猛药去苛”“壮士断腕”，王岐山同志提出“当前反腐以治标为主，为治本赢得时间”，这两者有异曲同工之妙，都是用一种治标的办法来缓解当前“愈演愈烈”的腐败问题。虽说急则治标，缓则治本，但在这么艰巨严峻的反腐态势面前，不下猛药不行，不断腕也不行。习总书记这一年所体现的治理能力和施政方略，我认为集中体现在他的四个关键词上：第一个是“问题导向”。过去我们老是回避、粉饰、掩盖问题，致使问题拖

2、成难题，难题拖成老大难令，以致积重难返，现在终于能正视问题，这样才有可能解决问题。第二个是“底线思维”。所谓“善战者，先立于不败之地”，而后求战、求和、求胜。我们一定要先找一个不败之地，先预料最坏的结果，就是所谓的底线，然后再争取较好的、好的、最好的，这样即使出现最坏的结果也能从容应对。反腐败也要有这种底线思维，既要看到不反腐败会亡党亡国，也要看到腐败反不好也会亡党亡国。第三个是”防止颠覆性错误”。8000多万人的大党、13亿多人的大国，一旦出现颠覆性错误，将是千古罪人。那怎么防止颠覆性错误呢？邓小平堪称个中高手，30多年前，他在沿海边画了几个圈（经改特区），就积极稳妥地进行了中国几千年

3、从未有过的社会转型（农业社会转型为工业社会）、体制转轨（计划经济体制转轨为市场经济体制），而这几个经改特区，特别是深圳特区的先行先试，有效地对全国的经改起到了“化大为小、化远为近、化险为夷、化整为零”的“四化作用”。正是特区的成功，才有特色理论的成熟，如果没有经改特区的设立和试行，中国的市场经济体制改革早就胎死腹中了。高举邓小平理论伟大旗帜，绝不能仅限于嘴上、纸上、墙上，必须落实在具体的行动上。我认为，防止颠覆性错误，既不是怕出现错误，更不是不改革，而是把可能出现错误的改革放在小区域中试验，这样就能有效规避全党全国范围的颠覆性错误。第四点也是关键的一点，就是把权力关进制度的笼子里。这是习

4、总书记关于国家治理体系和治理能力现代化的一个施政目标。因为，如果权力不能关进制度的笼子里，相当多的官员就可能被关进监狱的笼子里。十八大以来的反腐，借助了三种力量。第一个是借助新班子、新面孔、新形象的“三新”之力。当年邓小平在1989年中央常委调整时提出，要有几张新面孔，敢于改革的新面孔，让人们感觉到这个班子是改革的，有改革的新形象。所以当时李瑞环等同志就进入了1989年后的新班子。第二个是借助网络反腐的井喷之力。新班子上台之时正是我国网络反腐井喷之时。网络反腐之所以出现井喷，是因为其他一些渠道堵塞了，而人们对“三新”有想法也有期盼，所以借助网络时代的新兴工具把反腐的意愿体现出来。我当时提

5、出对网络反腐的“三要三不要”：要疏导而不要阻扰，要回应而不要回避，要引导而不要强行领导。我认为这是对当前网络反腐呈井喷现象的稳当且积极正确的做法。第三个是借助中纪委的率先改革和率先发力的先锋之力。这些年我们的改革动力有所不足，所以有这样的说法：中央有想法，下面有看法，而老百姓认为没办法。这样就得找动力。毛泽东说过：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”（《论持久战》，《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版），他把共产党打天下的动力根源找到了__那就是老百姓。而现在我们还在寻找动力，包括反腐的动力，作为主力军的人民群众仍游离在反腐败的外围，只能通过网络表达一些想法。这种情况下，

6、中纪委不得不率先改革，目的是增强激活动力，吸引且带动大家；率先发力，通过聚焦改革，收缩外延，扩大内涵，聚焦于反腐败特别是办案方面，短短一年便形成了过去多年没有形成的反腐高压态势。《同舟共进》：那么现在的反腐阶段是否已从权力反腐过渡到制度反腐?李永忠：应该这样讲，权力反腐转向制度反腐，中央是有想法的，也有可能形成这样的趋势。习总书记在中纪委二次全会上提出的“把权力关进制度的笼子里”是制度反腐最重要的一个观点，证明习总书记深刻领悟了邓小平“党和国家领导制度改革”的思路和精髓，并着手于制度反腐的战略定位、战略布局。但是，把腐败官员关进监狱的笼子里，权力反腐早就做到了；而把权力关进制度的笼子里，

7、只有制度反腐才能做到，且只有政治体制改革推动下的制度反腐才能真正做到。关键在于科学的权力结构《同舟共进》：有学者指出现在的反腐“需要从治理之道的层面进行重新思考”“把官员关进笼子不等于把权力关进笼子”，请问怎样的制度才能真正“把权力关进笼子里”？李永忠：治理之道，全在于权力结构之道。国家治理体系和治理能力的建立和提高，依赖于能否形成科学的权力结构。“形成科学的权力结构”是习总书记在中纪委三次全会上讲话释放出的三点新意中，我认为最重要