制度反腐核心-把权力关进制度笼子里

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1、制度反腐核心:把权力关进制度笼子里　　反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。解决好这个问题的根本，正如十八届中央纪委第二次全会上所强调的，要全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。一、为什么要把权力关进制度的笼子里随着改革开放进入深水区，反腐也正进入攻坚阶段。党的十八大以来，我国反腐倡廉建设呈现新的工作局面和战略部署，从强调改进工作作风、密切联系群众，再到主张把权力关进制度的笼子里，无不体现从严治党、制度反腐、惩防并举的新思路。把权力关进制度的笼子里，意

2、味着中央要改进党的领导方式和执政方式，依靠制度改革力量来推动反腐倡廉建设，着力消除腐败之源，实现廉洁政治。把权力关进制度的笼子里的提出，说明经过多年的实践，制度反腐在廉洁政治建设工作格局中的地位更加明确和突出，有利于彰显党反对腐败的坚定决心，以更高的站位、更宽的视野推进廉洁政治建设。不管是干部清正、政府清廉、政治清明，都需要把干部权力特别是“一把手”权力、政府权力特别是行政裁量权、政治权力特别是部门立法权，关进制度的笼子里。8其实，把权力关进制度的笼子里这种思想和提法在学术界和实践界早就有之，但在中央领导的正式讲话中提出倒是第一次。把权力关进制

3、度的笼子里思想是政治文明的体现，蕴含着深刻的政治哲理。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出，一个自由的健全的国家必然是一个权力受到合理、合法限制的国家，因为“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。阿克顿也指出：“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”政治文明的发展历史，是一个权力不断受到制约和监督的发展史。在封建社会，统治者的权力是专制的，不容受到任何挑战，权力是无限的；在民主社会，统治者的权力来源于社会，受到宪法制约和社会制约，权力是有限的。权力制约虽然发轫于西方资本主义发展初期，但并不是西

4、方国家的专利，而是全人类政治文明的共享成果。现在，中央提出要把权力关进制度的笼子里，是对人类政治文明成果的吸收和借鉴，也必将通过改革实践为这项政治文明成果提供新的素材。8要把权力关进制度的笼子里，是基于对当前腐败形势和反腐败工作的科学认识。当前，反腐败形势很严峻，呈现易发、多发、高发的态势，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。针对于此，中央纪委二次全会强调：“必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立

5、长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。”这里有几个关键词：“坚决遏制”、“深化改革”、“源头治理”、“逐步铲除”。这几个关键词之前存在一定内在逻辑关系，构成一个完整的反腐倡廉进程表。而贯穿其中的一个主线即是权力和制度之间的关系，离开这条主线，整个反腐倡廉建设将失去重点。因此，实现把权力关进制度的笼子里，是建设法治中国与和谐社会的呼唤，是推进反腐倡廉建设的现实选择，也是实现反腐倡廉建设可持续性发展的必由之路。二、我们需要一个怎样的制度笼子8要把权力关进制度的笼

6、子里，对“制度”这个笼子本身需有一个科学认识。建构一个好的制度笼子，是把权力关进制度的笼子里的基础。邓小平同志曾经讲过。“好的制度可以使坏人无法横行，不好的制度使好人无法充分做好事。”他说的就是这个道理。廉政制度本身需要达到三个标准：一是正义性。即廉政制度要符合国家反腐败立法要求，能够保证公民的合法权利、社会的公共利益以及国家的核心价值。二是适应性。即廉政制度要符合当前反腐倡廉建设的总体形势和任务要求，并且能够实现自我完善和自我发展。三是可操作性。即廉政制度能够被应用于实际，产生实实在在的制度效应。要达到这三个标准，需要我们有一双“巧手”，化解

7、制度难题；需要我们提高编织“制度笼子”的能力和水平，实行公开立制、民主立制和科学立制。因此，我们所需要的“制度笼子”不仅在外观上完整，成为一个科学体系，而且在质量上要能够解决现实廉政问题，不能沦为“花样子”，甚至是“摆设”。否则，“制度笼子”不仅不能发挥反腐倡廉作用，而且还可能成为腐败滋生蔓延的避风港。8当前，制度建设是一项系统工程，我们不能等待，也不能幻想，一方面要尽快对现有的“制度笼子”查漏补缺，不断完善现有廉政制度体系，修补一切可能的制度漏洞；另一方面，要根据反腐形势变化，充分吸取世界各地反腐倡廉成果，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机

8、制、不易腐的保障机制。当前，要尽早建立健全官员财产申报制度和信息公开制度两项基础性制度。其理由只有一个，即阳光是最好的防腐剂，反腐的核心在公开透明。如