从虚拟走向现实：网络反腐的式微及其制度化出路

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1、腿蛙随实：鵬蹦^mmmdi路2018-03-2207:06:08理论导刊2018年2期谢遥摘要：M络反腐的木质是借助卨效、便捷的信息技术来打击腐败，是-•种迎合了新技术手段的、具冇屮国特色的新反腐形式。但由子制度存在缺陷、网络暴力俜遍存在、民间网络反腐平台建设不足、对“狂欢”式网络反腐审美疲劳等原因，使得網络反腐出现了“断崖式降温”。网络反腐A•有存在的必要性，而耍使其稳定、长期发展则必须走制度化的道路。在新一轮的改革契机下，完善网络反腐可以从建立健全相关法律法规、搭建网络反腐平台及做好网络舆怙管理这三个方面来完成

2、。关键词：网络反腐；制度反腐；网络舆论中图分类号:D630.9文献标志码：A文章编号：1002-7408(2018)02-0041-06网络反腐是一个历久弥新的话题①。称其“久”，是因力我国在2002年左右时就开始陆续发表探讨网络反腐的论著或是在网络社区里大范围地讨论过网络反腐，尤其2008年M络反腐的社会关注度与研究热度更足达到顶峰。称其“新”，则足由于一方面在这十多年间，互联网技术的飞速进步使得其在覆盖范围、技术能力等方面出现了较大变化，对民主监督等政治范畴的影响也更为深刻，直接导致以往研究成果的解释力大大削弱

3、；另一方而随着互联网技术的负外部性愈发明晰，研究应当从曾经热闹浮华式的吹捧转向辩证式的多面思考，同吋，网络反腐在这一时期内不仅自：身出现了阶段性的变化，而且我国的反腐、监察等制度与政策也出现了较大的改变。因此，对于网络反腐而言，这十多年间的研究历程亟须我们对之进行一次系统且全面的总结与反思，从屮梳理出网络反腐的核心内容与本质归属，进而有针对地探讨接下来的研究走势。冋时，十九大报告中明确指出：“腐败是我们党面临的®大威胁”，网络反腐作为反腐下的一项子活动，也理应再次总结得失，进而助推国家反腐的进一步发展。一、网络反

4、腐的基本架构网络反腐在国外的研究屮找不到与之完全对应的概念，在国内的研究屮也存在着网络监督、网络问政、网络曝光等不冋表述。实际上，从木质上讲，网络所具有的匿名性、开放性、去中心化、便捷性等特征是促进信息交流与存储的一项技术，而反腐活动则是由权能机关按照法律法规的有关规定对公职人员贪污、受贿、滥用权力等行为进行杏处的活动。在网络与反腐之间不存在必然勾连。综合当前研究成果來看，有三种学说对网络与反腐之间的联系方式做了说明。第一种是群众监督说，即将群众或社会组织作为主体，认为网络反腐足群众通过网络行使监督权、检举权、知怙

5、权来打击腐败的活动，是-•种全新的反腐方式与群众政治参与方式。例如《中共党建词典》中认为：“M络反腐是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力S大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更稗易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。”[1】第二种是政府主导说，李永洪认力M络反腐是指国家反腐专门机关利用M络这一现代通讯和传媒工具听取网民对反腐工作的意见、建议，接受、处理和反馈网民的举报及投诉，进而S处腐败案件的一种反腐新模式和新机制[21。因为M络反腐的最终结果是打击腐败，群众在M络上形成的輿论并

6、不能最终形成打击腐败的结果，对贪官污吏进行调査、惩治依然需耍相关政府机关依据法律法规的规定介入其屮，对确有腐败事实的宵员进行惩处。第三种是宵民互动说，此种学说认为现实中的政府与群众以相对平等的地位出现在虛拟空间屮，进而促成了一个阳光不的“扁平社会”，并且“社会公共领域”与“扁平社会”在虚拟空间屮相互辉映，进而政府与群众在现实与虚拟的交互屮共冋进退，联手抵制腐败行为，共建廉洁社会。例如，杨金卫认为网络反腐是指政府与群众通过网络信息技术的运用及所引起的社会輿论效应对执政行为的监料和对权力的约束［3］84。以上三种学说虽

7、然从政府、公民以及宮民三个角度來定义网络反腐概念，但是不难发现，三种定义所描述的实际只足公民行使监督权、反腐机关行使职权的活动，并没荷凸显出网络本身的特殊性,也没能表述出网络反腐作为一个独立概念的价值。换句话说，当前对网络反腐定义的三种方式遮蔽丫网络反腐本身的特殊性，需耍再次复归至实践屮來把握网络反腐的特质。延续三种学说的定义逻辑可以发现网络反腐在实践中的三种运行方式。第一种是舆论倒逼式。在“披露反腐信息——网络热议——媒体追踪——事件放大——反腐机关介入——信息甄別一实施调查一腐败行为的追究与惩处一信息反馈”的流

8、程下［4j，信息与反腐结合在一起。反腐信息经由M络的催化，成为公众关注与讨论的热点，进而对政府形成舆论压力、道德压力，政府出于身职贵以及“维稳”的需耍，快速对涉事官员予以处理。以“雷政富案”为例，网民单纯将雷政富亲笔所写的“情妇円记”公之于众尚且不够，还必须得到更多网民在网络上的热议与持续发酵，在引起传统媒体（电视、报纸）的关注后，由传统媒体进一步扩散，当事